本文2021年3月27日发表于东方网，作者为东方智库首席研究员、东大国际战略智库首席研究员
拜登上任之际，面对的是特朗普留下的一个烂摊子，尽管拜登很自信，但不少美国人为他捏了一把汗。在美国一大堆国内难题中，移民问题特别是非法移民问题是突出问题。
移民问题已成为近年来美国社会日益分裂、种族冲突不断加剧、贫富差距更加悬殊的主要根源之一，也因此成为了共和、民主两党争斗的主要焦点。拜登政府能否破解美国的非法移民难题，备受舆论关注。
美墨边境移民集结，拜登措手不及
美国CNN在3月25日的一篇评论中称，拜登在应对外来非法移民问题上的表现引发了很大争议。今年以来，美墨边境地区外来非法移民人数特别是儿童移民人数的激增，让一直在重点应对疫情的拜登政府“措手不及”，并为共和党人提供了一个攻击拜登的机会。
美墨边境早已成为美国外来移民集结的大本营和冲入美国的突破口。美国海关与边境保护局3月10日发布的数据显示，非法进入美国西南边境且无监护人陪伴的外来儿童移民数量在今年2月增加60%，超过了9400人。美国边防巡逻队2月份在美墨边境遭遇的试图非法闯入美国的外来移民合计10万多人，为2019年年中以来单月最高水平。其中1.9万多人携家带口，将他们往外驱赶有违人道主义，但放进来美国又不堪重负。
根据美国外来非法移民的处置流程，孤身越境的外来移民儿童被抓后通常是先关押在美国海关和边境保护局的拘留所内，然后被送往美国卫生和公共服务部（HHS）进行监护，当局需要对每个抓捕的外来移民进行家庭等背景调查，了解他们的亲属等信息，设法寻找能承认并接纳这些外来儿童的担保人。但这些外来儿童移民被认为很大一部分是因为无奈才来到美墨边境的，因此调查他们的背景几无可能，即使查明也无人会出面担保和有人愿意将他们接送回去。
拜登两难，舆论诟病
然而，如果将这些非法移民全部接收，除美国的外来移民收容所早已人满为患外，还面临着疫情传播的危险。若当局放松，则将马上迎来更多的移民在美墨边境集结并设法闯入美国。
一道棘手的难题，已非常现实地摆在了拜登面前。
如果强行驱赶，则拜登就成了第二个特朗普，而且是他一再指责的残暴对待外来移民的特朗普。为免遭舆论诟病，美国当局只能暂时将抓捕的大量外来儿童移民集中看管起来。CNN报道说，“当孩子们挤在有机玻璃的收容区，坐在铺着聚酯薄膜毯子的地垫上睡觉的画面出现时，拜登政府正面临着伪善、不人道和缺乏透明度的指控，因为孩子们在边境巡逻设施中受苦受难，处在类似于监狱一样的条件之中，而且媒体还没法接触到他们。面对与冠状病毒大流行相关的管控限制，卫生和公众服务部无法接纳越来越多的非正常入境者”。
3月24日，美国政府通知国会，打算利用得州圣安东尼奥市的第三会议中心来收容大批入境的外来移民儿童，五角大楼紧急批准了卫生和公众服务部的一项请求，即在该州的两个军事基地暂时安置举目无亲的移民儿童。同一天，十几名退休的美国边境巡逻队负责人指责美国政府和国会领导层采取不作为的消极态度。他们认为美墨边境已经出现了严重的外来移民危机，但当局一直都在淡化这场危机，称目前的混乱不是危机，而是特殊情况。
竞选说辞不过是空头支票
这场危机的根本原因与美国的所谓民主选举制度和两党之争不无直接关系。美墨边境外来移民激增的问题早已出现，但因为朝野两党立场态度截然不同而迟迟无法解决。特朗普以对非法移民的严打态度及严苛举措而臭名昭著，自他上台后陆续采取了一系列措施，包括签署强化移民执法的行政命令，要求在全美境内搜捕有犯罪记录的非法移民并把他们迅速递解出境。特朗普还坚持在美墨边境修建长墙，试图阻挡大批涌入美国的外来移民，但民主党人竭力反对，拜登是民主党内反特朗普严酷移民政策的急先锋。
去年美国大选，外来移民问题是两党争斗的焦点。拜登在民主党全国代表大会期间发表了竞选政纲，在大肆抨击特朗普反移民政策的同时提出了自己的主张。当时拜登和民主党的竞选纲领确实很动听，但现在看来很可笑。如果有谁把美国的大选特别是竞选中的花言巧语真当回事，那就是大傻瓜。
拜登的话，特朗普阵营当作笑料
竞选当时，拜登和哈里斯在“为民主之魂而战”的竞选纲领中写道：“当特朗普总统用家庭分离作为武器对付绝望的母亲、父亲和寻求安全和更好生活的孩子时，当他威胁说大规模的突袭将摧毁在这个国家生活多年的家庭，并将目标对准医院和学校等敏感地点的人时，当儿童因缺乏适当照顾而在拘留期间死亡时，这是一种道德上的失败和民族的耻辱。”“特朗普的政策也对我们的经济不利……美国经济的关键部门，从农业到科技，都依赖移民。工作年龄的移民使我们的经济不断增长，社区繁荣，国家不断向前发展。”“作为总统，拜登将使美国移民制度现代化，欢迎移民来到我们的社会，重申美国对寻求庇护者和难民的承诺……”
这段话目前还挂在网上，但特朗普阵营正借此攻击拜登。
面对移民潮，美国采取实用主义
拜登上任后，的确立即签署行政命令，撤销了特朗普的反移民极端政策，这立即导致美墨边境移民激增。但现在拜登面对外来移民的大量涌入又显得束手无策。有评论指出，拜登和哈里斯当初不过是为了美国竞选需要，以争取美国大批拉美裔和非裔选民的投票支持而已。
不得不说，美国的移民问题特别是外来非法移民是一个极其复杂的问题。解决这个问题，说起来容易做起来难。美国人处于不同的地位，置身于不同的处境，对此问题的立场态度是截然不同的。
自上世纪后期以来，美国两党、国会、政客和社会争论不休，但谁也说服不了谁。特朗普为了迎合美国白人至上主义和传统保守主义势力的需要，出于白人至上种族主义的心态，对外来移民特别是非法移民实行惨无人道的驱逐政策，无疑是不得人心的，但拜登政府同样出于自身政治利益和竞选需要而放纵外来非法移民的态度，显然也是不可行的，现在他已经把自己架到了火上烤，拿出两全其美的解决办法来很难。
美国是世界移民大国，现在真正的土著人已经少得可怜，就连美国的多位总统，包括老布什、小布什、特朗普和拜登，也都是外来移民的后代。拉美裔移民是近年来美国外来移民的主流，其次是非裔和亚裔等外来移民。来自欧洲特别是英国、德国、爱尔兰、意大利和波兰等国的美国移民在早期很多，但后来逐渐减少了。
尽管很多美国人的祖先是外来移民，但他们在美国立足后，随着政治、经济和社会地位的变化及面临新移民的巨大冲击挑战，他们对外来移民的态度也发生了重大变化，很多人反对、抵制和歧视来自拉美、非洲和中东等地的外来新移民。“9·11”事件后，来自穆斯林国家的外来移民更是处境险恶，不仅遭到严重歧视，还遭到普遍怀疑。
移民问题成痼疾，拜登有何能耐破解？
美国的移民政策经历了多次变化，总体看，在上世纪90年代之后趋向于收紧。美国当局和社会的心态始终是矛盾复杂的，在美国人口减少、经济扩张时，对外来移民持欢迎和特赦政策，但在种族矛盾激化、经济衰退和失业高涨时，又主张严格限制外来移民。
从历史上看，民主党对外来移民的态度相对宽容一些。民主党认为虽然来自不同文化背景的新移民涌入带来了一些挑战，但外来移民给美国带来了活力。1998年时任美国总统克林顿表示，一批又一批外来移民在不断给美国赋予力量和精神，他们已经被证明是最不满足于现状、最冒险、最具创新性和最勤劳的人。在当局实际放宽外来移民的大背景下，从2000年至2005年的5年间，将近800万外来移民进入了美国，其中370万人进入美国却没有合法证件。然而美国因为有移民特赦政策，许多原本的非法移民逐步被接纳，但他们在美国的工作和生活难有保障。
2011年，美国有超过100万外来移民被授予合法居民身份，加上一批拉美国家政局动荡，经济凋敝，大量拉美国家的移民长途跋涉，不顾死活，拖家带口聚集到美墨边境，一些人想方设法闯入了美国，给美国南部和西南部地区多个州的经济社会造成了很大冲击，美国保守势力的反移民特别是反对非法移民的呼声不断高涨，白人至上主义者或集体或单个对外来移民甚至采取枪杀等极端手段。
美国的外来移民特别是非法移民问题既存在于国内，也与拉美等地区国家的问题直接有关。尽管美国并非天堂，但每年仍有大批人冒险甚至冒死非法进入美国，常年生活无着，甚至随时都可能被抓捕关押和驱逐出境。其中既涉及成年人，也涉及大批无法取得合法身份的儿童。这个棘手问题还将长期存在下去，并非拜登所能解决。
