本文2021年5月3日发表于东方网，作者为东方智库首席研究员、东大国际战略智库首席研究员
近日，华盛顿和平壤的怒怼再次爆发。双边、三边和多边关系纠缠在一起，半岛局势，风波再起。
拜登初次表态，朝鲜照旧怒怼
4月28日，美国总统拜登在首次国会参众两院联席会议演讲中称，朝鲜和伊朗的核计划都构成了“威胁”，美国将与盟国通过“外交和严厉威慑”加以解决。白宫新闻秘书普萨基解释说，拜登总统将致力于外交手段但不会寻求与金正恩“讨价还价”。她透露称，“我们已完成对朝政策修订，目标仍是实现朝鲜半岛完全无核化……我们的政策既不会依赖某份协议，也不会依靠战略耐心，政治需要实实在在地向前迈进”，美国将采取较以往更为开放、更为实用的外交新方法，要求朝鲜放弃核武器和弹道导弹计划。
拜登政府的真实意图已表露无遗，即迫使朝鲜放弃核武器和弹道导弹是最终目的，手段上则会采取“升级版”的外交手段。这显然与朝鲜的对美原则立场相距甚远。据朝中社5月2日消息，朝鲜外务省美国事务局局长权正根表示，美国当权者在首次施政演说中用这样的方式表示对朝立场，“不能姑息纵容”，朝鲜将“不得不采取相应措施，随着时间的推移美国将面临非常严重的后果”。
平壤指责拜登政府对朝鲜实施打压威慑政策，华盛顿则指责平壤顽固不化，试图在美国政权更迭之际，进行新的军事准备和威胁挑衅。美朝之间缺乏基本的互信和认同的基础。
总统上任魔咒，美朝关系震荡
这是拜登上任以来，美朝之间首次直接怒怼。在此之前，双方都已为此进行了相互试探、互相摸底以及战略与策略的运筹谋划。众所周知，美朝关系自上世纪50年代朝鲜战争以来就陷入敌对性僵局。虽历经70多年的国际和地区风云变幻，美国换了一任又一任总统，朝鲜也经历了三代领导人，但美朝关系始终未有实质性的改善与缓和。
每届美国总统上任时，几乎都是美朝关系的剧烈波动期，这是美朝关系的本质所决定的。拜登之前的美国历任总统，不论来自共和党还是民主党，对美朝关系都有过一番言论，或者说信誓旦旦，并分别制定了美国对朝战略与策略。美朝之间有过一些缓和关系的互动，甚至不乏和解的曙光，但最终都不了了之。特朗普自命不凡，用尽了包括威胁拉拢在内的各种手段，并与朝鲜最高领导人举行了三次“戏剧性”会面，特别是新加坡“金特会”上双方还签署了举世瞩目的联合声明，但最终还是以失败而告终。
当时钟进入2020年，由于美国疫情肆虐、四年一度的总统竞选、特朗普的败选和不甘，暴徒冲击国会山引发前所未有的政治大地震，美国特别特朗普早已自顾不暇，美朝关系也逐渐变得无声无息。期间双方虽有几次话语惊险的相互威胁，但最终朝鲜并未向特朗普送去“圣诞礼物”，华盛顿也基本暂停对朝鲜的外交和军事胁迫讹诈言论。
拜登执政百日，美朝暗流涌动
拜登上任后的美朝关系变得更加复杂。原因之一是彼此互不认可。拜登虽已上任100多天，但舆论注意到平壤迄今未给拜登发去贺电。而拜登作为美国政坛的老资格，当过多年的美国参议院外交委员会主席和奥巴马总统的副手，曾亲身经历了美朝关系的诸多事件，对于美朝关系的历史与美国对朝战略与政策的底牌，无疑都是相当了解的。一些评论认为，拜登对朝鲜有着深刻的战略成见和政治偏见。
拜登深知美国处理美朝关系的种种艰难与症结，也因此在去年美国总统竞选期间，对朝鲜问题讳莫如深；在今年1月20日的就职演说和2月中旬的首次外交政策讲话中，也都尽量避而不谈。但如同历任美国总统，拜登是绕不开美朝关系和半岛无核化问题的。朝鲜不会容忍美国坚持对朝极限施压，韩国文在寅政府也迫切希望推动解决半岛无核化问题。
拜登上任过百日，这段时间朝美关系表面看似平静，实际暗流涌动。从美朝双方的公开报道看，主要有三大相互交织的复杂动向：
一是朝方严正表明自己的原则立场态度。这既是朝鲜对美政策的严正重申，也是对拜登政府的间接喊话和亮明态度。据朝鲜官媒报道，朝鲜最高领导人金正恩今年1月在劳动党第八次全国大会上发表重要讲话时，将美国定性为“头号敌人”，并表示将继续研发可攻击美国本土的核武器。朝鲜明确表示朝方今后将以“强对强、善对善”的原则应对美国，并强调树立“新朝美关系”的关键取决于美国是否撤回对朝敌对政策，即是否取消对美极限制裁等打压政策。
二是美国新政府对朝鲜玩弄两手。一方面继续与韩国举行联合军演，并在朝鲜半岛上空进行各种军事演练和侦察活动，对朝鲜施压威胁；另一方面试图通过朝鲜驻纽约的外交机构等多个渠道与朝方接触联络，但遭到朝方的坚决拒绝。美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀于3月中旬飞赴东京和首尔，与日韩恢复举行已中断多年的2+2会谈，美方在会谈中重点谈及的就是朝鲜问题和半岛无核化问题，三方商议协调的重要立场之一就是对朝政策立场，这必然引起朝方的高度警惕和不满。
在布林肯和奥斯汀先后访问东京、首尔之际，朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正公开抨击了美国和韩国。金与正表示，“如果(美国)想在未来四年睡得安稳，最好不要从一开始就背道而行”。朝鲜《劳动新闻》3月16日刊登了金与正的声明，“给使劲在大洋彼岸散播烟硝味的美国新政府忠告”，并回应了美韩联合军演。外媒报道说，这是拜登上任近两月后，“拥有核武器的朝鲜首次明确提到华盛顿的新政府”。
三是朝鲜展示军事实力，拜登政府拉拢日韩密谋制定对朝政策新框架。今年1月14日，在平壤举行的大规模阅兵式上，朝鲜展示了先进新武器，包括两枚“前所未见的”新型导弹。朝中社在1月15日报道确认其中一枚导弹为潜射弹道导弹，将其称为“世界上最强大的武器”。韩联社报道称，朝鲜于3月21日向半岛西部海域发射了两枚短程巡航导弹，这是朝鲜自2020年4月14日后时隔11个月，再次进行的导弹发射，也是拜登上任以来首次进行的发射”。
随着拜登上台以来半岛局势的演变，美日韩在对朝鲜的再次发射表达“严重关切”的同时，加紧了对朝政策新框架的密谋制定。除布林肯和奥斯汀与日韩两国领导人及外长防长当面密商外，美国国家安全顾问沙利文于4月4日将日韩两国政府的国家安全顾问级高官召集到美国安纳波利斯海军学院，进行了一天密谈。之后，美国邀请日本首相菅义伟作为拜登上任后的首位外国领导人到访白宫，进行战略会谈。其中涉朝问题是美日首脑会谈的重点之一。美日领导人在会谈后宣称双方达成重要共识，并敦促“立即解决”所谓的朝鲜绑架日本人的问题。
对朝新政出炉，美国依然如故
4月30日，白宫新闻秘书普萨基透露，美国对朝政策框架已制定完毕，意味着拜登新政府和美日韩三方的对朝和涉朝战略与策略对表已基本完毕，接下来就是具体实施和行动了。
朝鲜进行了果断的反击。朝鲜外务省美国事务局局长权正根在5月2日的谈话中称，美国当权者就任后的首次国会演说中再次失言。“他胡扯我们国家‘严重威胁’美国和世界安全，提到什么外交和果断遏制，这是我们从美国人那经常听到的话，也是预料之中的事。拜登的演讲集中反映了美国依然如故地追求对朝敌视政策的意图。美国始终以恶劣的对朝敌视政策和核恐吓威胁我们，将我们的自卫遏制力诋毁为‘威胁’，简直荒谬绝伦，是对我们自卫权的侵犯。”
权正根的讲话，可以认为是直接针对美国以及美日韩对朝言行和新政做出的强烈回应。权正根严正指出，“美国新政权刚刚上台就针对我们进行战争演习，到底是谁在朝鲜半岛威胁谁，并再次明确证明，要对付美国就得培养强大的遏制力”。
但美国从来都是一意孤行的。可以预料，随着美国在大量接种疫苗后疫情有所缓解，拜登逐步稳定美国政局，并相继推出美国的经济社会和基础设施建设计划后，拜登将会把更多的精力用于外交事务。
美朝关系虽非美国的主要外交关系，但它与美国和其他大国的竞争博弈关系密切。老谋深算的拜登将对朝鲜会使出什么花招，舆论高度关注，国际社会拭目以待。
韩美各怀鬼胎，文在寅访美不易
接下来的首场重头戏将是韩国总统文在寅5月下旬对美国的访问。据美韩双方宣布，文在寅将作为菅义伟之后第二位到访的外国领导人，于当地时间5月21日在白宫与拜登举行会晤。
韩国对于文在寅访美是极度重视和迫切的。韩日虽都是美国的紧密战略盟友，但彼此关系复杂，在历史和经贸等现实问题上争端激烈。但韩日都把美国视为老大，尽管首尔一再表示不会在美国与中国等大国的竞争较量中选边站队，但始终不忘强调美韩军事安全同盟关系的“牢不可破”以及韩国作为美国同盟体系的“轴心国”地位。对于菅义伟抢先访美，韩国的心情是酸楚的，文在寅总算抢到第二个访美的门票，挽回了一些面子。
首尔近日反复表示，文在寅访美的主要任务是促使美国与朝鲜进行外交对话，尽早解决半岛无核化问题。首尔希望拜登能重走特朗普的“金特会”对话路线，但华盛顿至今没有接茬。美方反复强调的是美韩同盟关系，拜登真正在意的是与韩国联手，进行更大范围的战略遏制与联盟行动，而非解决朝鲜半岛无核化问题。分析人士认为，虽然美韩双方主张不同，但表明美韩双方实际上已达成某种默契和共识。首尔不断强调自己的关注点和与华盛顿的不同点，多半是做给别人看的，首尔的“胳膊”能扭过华盛顿的“大腿”？
首尔对华盛顿有一定的影响力，拜登不同于特朗普，是很有些手腕的，在表面上会给首尔一些面子，或者照顾到首尔的一些担忧顾忌，但最终首尔是改变不了美国的全球和地区战略决策的，也实际影响不了华盛顿的对朝新政策。
美国粉墨登场，不过大梦一场
可以预料，在一场外交秀后，美国对朝新政的大幕将徐徐拉开。拜登可能会出演，然而不排除是装模作样，因为他目前和今后的心思和外交重点并不在此。如果涉足剪不断理还乱的半岛问题，拜登将自陷僵局不可自拔。也许，维持现状，逢场作戏，唱唱高调，必要时动作一下，进行一番军事威胁和威慑，将是拜登认为最好的选择。但朝鲜不会给拜登这样的圆滑拖延机会。
然而，拜登的所谓“外交+威慑”把戏，美国对朝已玩了几十年，都没有成功。拜登在对朝政策和半岛无核化问题上难有什么奇特的新招数。如果有，恐怕多半也是华盛顿的一厢情愿或者痴心妄想。美国虽然凶狠霸道，实际斗不过朝鲜。
鉴于朝鲜问题、半岛局势特别是半岛无核化问题的极端复杂性，尤其是鉴于美国以往历任总统都未能处理好美国对朝问题，拜登未必有什么新能耐，至多是些新花样而已。如果拜登不从根本上改变美国的对朝心态和政策立场态度，坚持自己的图谋和强硬，拜登将不可避免与其前任一样陷入美朝关系的僵局之中。
