本文2019年5月1日发表于东方网，作者为东大国际战略智库资深研究员
有“千岛之国”美称的印度尼西亚将迁都，这一消息经路透社在4月29日向全球发布后，引起世界舆论的广泛关注。
印尼国家发展计划部长班邦·布罗佐内戈罗，4月29日在印尼内阁会议结束后向媒体记者透露道：“总统选择将首都迁至爪哇岛以外，这是一项重要决定。”
目前印尼仍处于大选期，计票工作还在进行之中。虽然官方已经宣布，现任总统佐科·维多多在总统选举中赢得了大部分选票，但退役将领普拉博沃为首的反对派仍不服，最后的选举结果要到5月22日才能宣布。
佐科在此刻宣布印尼将迁都，显然有多方面的考量。分析人士认为，佐科无疑在正告反对派，这个国家有人在操心，而且已经在谋划国家发展的大事了，不要再纠缠于选举不公正、质疑选票作弊等政府认为根本不存在的假问题。
从印尼国内舆情反应看，印尼民众对于佐科的迁都决策大多是赞同的，认为印尼首度雅加达确实该迁移了，否则将不堪重负，不利于国家经济的发展，更无法解决印尼首度目前面临的诸多问题。
印尼是南亚大国，但海洋面积大，国土面积不过190多万平方公里，然而印尼的人口却已增长到了2.62亿，属于世界人口第四大国，其中大约60%左右集聚在印尼爪哇岛。
印尼的岛屿星罗棋布，大大小小加起来约有17500多个。全国人口过度集中在雅加达所在的爪哇岛，无论从政治、经济还是交通、人口、城市管理、环境治理等多方面讲，布局都显然不合理，不均衡，不协调。
雅加达位于爪哇岛的西北海岸，城市面积不过740平方公里，但目前的人口超过1100多万，周围还有3000多万人口，人口的密度很大。雅加达不光是印尼的政治中心，也是东南亚国家主要的经济和交通中心。这里汇聚了印尼全国大部分的金融机构、财富、人才和政治精英，当地居民大多为爪哇人，华人数量也不少，而且在不断增加。
雅加达历史悠久，早在14世纪就已成为初具规模的港口城市，当时称之为巽他加拉巴，意思是“椰子”，而当地华人更喜欢称其为“椰城”。1596年，荷兰侵占了印度尼西亚，在1621年把雅加达改为荷兰名字“巴达维亚”。1942年8月8日，日军侵占印尼后，又恢复了雅加达的名称。
1945年8月17日，印度尼西亚共和国正式成立，定都为雅加达。1950年初印尼成立联邦政府后，一度将雅加达改为巴达维亚，但过了不到3个月又将其改名为大雅加达市，并一直沿用至今。
作为海港城市，雅加达的自然风光是美丽的，但进入市区，便会不断发现这个城市的弊病。交通的严重拥堵是其中之一，笔者到雅加达访问时深有体会，每天外出活动，先要计划多条路线，反复计算到达时间，即便提前出发，也往往难免迟到的尴尬。布罗佐内戈罗说，雅加达地区因交通拥堵，平均每年导致100万亿印尼盾（约合474亿元人民币）的经济损失。
雅加达的城市病远不止交通拥堵。印尼首都圈的众多人口还产生了大量用水需求，导致地下水过量开采，加剧地面沉降。去年12月，万隆理工学院的调查报告中就惊呼，如果当局不采取紧急有效的措施，防止雅加达的地面进一步下沉，今后10年内，印尼首都约四分之一的土地将沉入大海。而空气的污染和城市的大量垃圾，也成了雅加达的常痛病。
其实，印尼打算迁都已经不是“新闻”，政府早已有过打算，社会舆论和城市管理专家也一直在高声呼吁，但往哪儿迁，怎么迁，迁都必定涉及的巨额费用如何解决，这些都是政府绕不开的头疼事。
在4月29日的内阁会议上，佐科只是决定要迁都，但对于具体迁往哪里，他没有明说，只是表示“我们想从长远角度思考国家发展，迁都需要彻底、细致的准备”。这是理智、务实的态度。
佐科接受记者采访
布罗佐内戈罗说，佐科总统要求印尼财政部门尽快拟定迁都的融资方案，并表示政府将允许民间投资者参与。迁都估计将耗费10年时间，新首都的人口将控制在150万左右。目前较多的说法是印尼中加里曼丹省首府帕朗卡拉亚市，很有可能是新首都的重要备选地之一。佐科总统没有透露，但并不意味着他心中没数。据说，印尼政治、司法和安全事务统筹部的官员，在今年3月底已经前往该地区，进行前期考察。
对佐科而言，现在的当务之急是把总统选举的头等大事搞定，再次连任后，迁都的事情将会正式启动和推进。中加里曼丹是印尼在婆罗洲岛加里曼丹地区的四个省份之一，首府帕朗卡拉亚目前还是一个较小的城市，整个中加里曼丹在印尼属于经济落后地区，以农业为主，工业寥寥无几。如果印尼最终决定将首都从雅加达迁移到帕朗卡拉亚，将是一个很大的动作。专家们估计，没有多年的建设发展，将很难形成规模和人气。
有评论说，现在的印尼首都是交通拥挤，今后的问题很有可能是交通不便。但目前一切都还只是议论之中，尚无定论。不过可以相信，佐科领导的印尼政府，会以国家发展的“远见”和“彻底、细致的准备”，来做出最后的决断。草根出身的佐科，对于印尼未来首都的选址，会有自己对印尼长远发展的深入思考，并必定会带有回报选民的情怀。
世界上有200多个国家和地区，其中拥有主权的联合国成员国193个，尽管世界各国的政治体制、意识形态、发展水平、社会制度、宗教文化、语言习俗等很不相同，但对首都的定义大致相同。
巴黎市中心人山人海
目前世界上的首都，大致可以分为两大类：一类是国家政治、经济、社会、文化集于一体的首都，如法国巴黎、英国伦敦、德国柏林、日本东京、墨西哥墨西哥城、泰国曼谷、俄罗斯莫斯科、希腊雅典、埃及开罗、肯尼亚内罗毕等；另一类是仅为国家政治中心，另有城市作为国家的经济中心，如美国的华盛顿与纽约，加拿大的渥太华与多伦多，澳大利亚的堪培拉与悉尼，巴西的巴西利亚与里约热内卢等。
从理论上讲，作为一国之都，将政治、经济、金融、社会、文化、科技等集于一体，无疑是比较合适和理想的，但合有合的弊端，分有分的好处，没有绝对的合理与不合理。
从历史上看，世界各国首都的变迁并非个别，在古代、近代乃至现代，国家首都的变迁经常发生，只是现在变得越来越少。自上世纪60年代以来，以下国家的首都的迁都或迁都计划，尤为引人注目：
哈萨克斯坦新首都一景
1960年4月21日，巴西首都里约热内卢迁至巴西利亚；1967年，巴基斯坦首都卡拉奇迁至伊斯兰堡；1972年，伯利兹首都伯利兹市迁至贝尔莫潘；1983年3月10日，科特迪瓦首都阿比让迁至亚穆苏克罗；1991年12月，尼日利亚首都拉各斯迁至阿布贾；1991年，因两德统一，德国议会决定将首都波恩迁至柏林；1997年12月10日，哈萨克斯坦首都阿拉木图迁至阿斯塔纳；2005年11月7日，缅甸首都仰光迁至内比都；2017年，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯计划迁至圣地亚哥-德尔埃斯特罗；2020年，马来西亚首都吉隆坡计划迁至太子城。
今年3月20日，为表达对哈萨克斯坦首任总统努尔苏丹·阿比舍维奇·纳扎尔巴耶夫的崇高敬意，哈萨克斯坦议会正式将首度阿斯塔纳更名为努尔苏丹。
从这些国家的迁都情况看，原因各不相同，有原首都人口膨胀、交通拥堵、空气污染、水资源匮乏等大都市通病的因素，也有出于国家政治、经济、地区发展及平衡宗教、民族等问题的考虑，还有出于应对战争和安全防御等策略。
从多国迁都以后的情况看，迁都后都不同程度地经历了艰难的大规模基础设施建设，进行了全新的城市规划和布局，面貌焕然一新，如哈萨克斯坦的努尔苏丹，现在已经建设得相当漂亮气派。但不少国家的首都变迁了，原首都的人口、经济、金融、产业、人文等并没有发生根本性变化，这些大都市严重的城市通病和资源缺乏问题依然存在。
世界上迁都最多的国家，恐怕要数伊朗了。伊朗迄今为止已经迁都32次，以前伊朗经常迁都，主要是因为当时的政权一直在变动。现在伊朗的首都德黑兰，是在18世纪的时候确定的，相对稳定了很多年。但随着经济的发展，德黑兰这座城市现在已经大大超负荷了，这个城市的人口太密集，交通太拥挤，加上伊朗长期受美国极限制裁，炼油技术跟不上，德黑兰的空气质量非常糟糕。
从2013年起，伊朗传出又将迁都的消息。但因争议较大，拖拖拉拉，加上耗资巨大，市民不大同意，又无更合适的新都城，目前进展不大。伊朗频繁迁都，原因更多更复杂。但目前看，由于诸多因素，伊朗的迁都很可能遥遥无期。
