本文2019年7月17日发表于东方网，作者为东南大学国际战略智库资深研究员
当地时间7月16日至17日，美国参议院银行委员会和众议院金融服务委员会赶在夏季休假前，就脸书公司（Facebook）宣布计划推出“Libra”（“天秤币”）项目，安排了两场重要的听证会。脸书区块链主管、“Libra”项目负责人大卫·马库斯出席作证。对于脸书（Facebook）的“Libra”创新项目，美国政府和金融货币监管部门表示质疑，社会舆论担忧，但国会议员们立场不一。
视频截图：脸书（Facebook）马库斯在美国国会听证会上作证
上个月，脸书（Facebook）雄心勃勃地宣布，计划于2020年上半年推出“Libra”计划。“Libra”计划是什么？用该项目负责人的话简单地说，就是脸书（Facebook）公司将利用世界上新兴的区块链技术，创建一个开放的金融生态系统，通过发行加密货币，向全球提供所谓的特色金融服务。脸书（Facebook）公司表示，这个项目不是自己单独经营，而将联合包括维萨、优步、PayPal、eBay、Lyft和Spotify等一众美国大公司、新企业共同经营，与脸书（Facebook）共享资源，开展“有竞争性的服务”。
据透露，脸书（Facebook）不仅计划在美国建立总部，还将在世界各地开设分公司，就地开展加密货币业务，野心很大。脸书（Facebook）试图在美国现有的金融和货币市场、交易、监管政策体系之外，建立另一套脱胎换骨、不受传统监管和约束的金融货币体系。
视频截图：美国参议员在听证会上质询脸书（Facebook）公司
对脸书（Facebook）而言，这或许是一次重大的战略性开拓创新和业务扩张。脸书（Facebook）作为全球领先的社交网络平台，已具有巨大的影响力，据称每天的活跃用户在15亿左右。但若再扩建“Libra”加密货币平台，势必会给美国乃至全球的金融货币监管和稳定带来巨大冲击，也将促使全球已有的1500多种加密货币更加活跃。
在参议院的听证会上，马库斯为了闯关，与某些参议员一唱一和，从美国的国家战略、国际创新竞争和确保美国的国际制裁安全有效三个维度，进行了辩解。
他一再解释称，脸书（Facebook）推出这个加密货币激化，先期不是为了赚钱，而是为了创新美国的金融服务，“如果没有金融服务创新，美国的制裁可能面临风险；如果美国不能快速实现金融货币的现代化，全球的金融体系可能会变得支离破碎；如果美国不能领先于金融服务业的分散化，则美国的国家安全可能面临危险”。
视频截图：加密货币处理机房
由此看来，脸书（Facebook）推出这项酝酿已久的加密货币计划，有着多重战略目的。它要抢占扩大的已经不是全球的互联网信息阵地，而要扩大到金融货币领域，以全面配合“美国再伟大”的国家战略。马库斯表示相信，脸书（Facebook）只要坚持10—15年，就可以运作一半的世界，并保持美国在数字货币方面的领先。
本来，美国政府、美联储和美国的国会议员，对“Libra”加密货币计划几乎异口同声地表示质疑和反对，但在马库斯巧舌如簧地作证后，有些议员的立场发生了微妙的变化，从质疑、抵制、反对转向了默认甚至赞同，有些议员则干脆没有出席听证会，不对脸书（Facebook）提出质问。
但脸书（Facebook）的“Libra”加密货币计划，毕竟动静太大了，自提出以来就引起了美国上下和世界多国的密切关注、警惕。在“Libra”加密货币计划紧锣密鼓推进的同时，美国从白宫、国会到美联储、美国证券交易监督委员会，纷纷表达了自己的立场和看法。
目前看，质疑者、反对者仍居大多数，而社会舆论则依然相当担忧。美国知名投资人，拥有达拉斯独行侠队、木兰影业、陆标院线在内的众多资产的亿万富翁马克·库班，明确表示他“不喜欢”脸书（Facebook）“正在那里做的事情”，他认为“Libra”加密货币计划是一大“冒险”，“是一个很大的错误”。
这种质疑和反对，显然不光是针对脸书（Facebook）的，也是针对全球加密货币的兴起。
本世纪第一个十年之末，随着全球新一轮信息科技革命的突飞猛进，在互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算之后，又冒出了区块链。区块链属于分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，在某种意义上是对公开的、共享的、互联的传统互联网的一种革命。
2008年，一个化名为中本聪的神秘科学家发表了一篇轰动性的文章《比特币：一种点对点式的电子现金系统》，区块链技术自此横空出世，全球一种崭新的数字货币——比特币也应运而生。
比特币因其属于加密货币而格外神秘。虽至今仍不为大多数人熟知和应用，但它一直在悄悄地生长蔓延，价格不断飙升。比特币作为全新的数字货币，既不同于虚拟世界中的各种局部循环使用的虚拟货币，也不同于早期的以黄金重量命名和计价的电子货币——数字黄金货币，她主要借助P2P对等网络技术，依靠校验和密码等技术来挖掘、创建、发行、流通和管理。在理论上完全不同于世界各国现有的黄金和货币，基本上避开了各国传统的官方的金融货币机构的严格审批和监管，它不仅让每个人都有权进行挖掘、创建和交易，甚至可以发行此类货币。这还了得。
视频截图：美国国会加密货币听证会现场
众所周知，世界上任何一国货币的铸币、发行和市场流通，从来都是一件极其严肃的大事，受到非常严格的监管。如果货币发生问题，国家经济就会混乱，甚至引起社会动乱。区块链和比特币从人类技术创新、保护私密、方便溯源和打通货币垄断等方面讲，有其创新和积极的一面，但对全球治理和国家的传统管理，则是一种巨大的颠覆。
但有些人把加密货币吹得神乎其神。据报道，比特币的价格从最早的数十美元涨到数百美元、数千美元，仅最近两年就增长了一倍多，如果继续任其疯涨，今年底有可能升至2万至4万美元。究竟哪些人在从事比特币，外界并不清楚，各国金融货币和网络安全监管部门也未必掌握。
可怕的是，在比特币之后，世界上又冒出了以太币等多种加密货币，而且以太币等还在不断升级。以太币是一个开源的有智能合约功能的公共区块链平台，通过其专用加密货币以太币（简称“ETH”）提供去中心化的以太虚拟机来处理点对点合约，在某些方面比最早的比特币更先进。现在以太币已成为仅次于比特币的第二大加密货币。
视频截图：美联储主席谈加密货币
据报道，目前全球各种加密货币已增加到1500多种，其创建系统、平台、标识、交易、流通、服务模式等五花八门。由于缺失严格的监管，加上网络黑客攻击、技术安全不够成熟缜密等问题，国际上的加密货币问题相当严重。
据报道，目前约1/4的比特币用户，以及近一半的比特币交易涉及非法交易和活动。据一些研究估计，每年全球约有760亿美元的非法活动涉及比特币，接近欧洲和美国非法毒品市场的交易规模。一些评论认为，如果对比特币、以太币等加密货币不能尽快形成全球共识和监管决策行动，后果和风险难以设想。
视频截图：2018年4月，脸书（Facebook）首席执行官在美国国会作证
从目前情况看，国际上对加密货币有一定共识，但远远不够。德国、日本等数字技术、数字经济较为发达的国家，对加密货币有其理解和认识，不主张彻底打压封杀，而更多的国家，特别是经济、技术和市场不够发达的国家则十分担心焦虑，要求这些加密货币如生存、发行、流通，就必须按照传统的金融货币监管政策法规，进行申报，并接受全面的监管。
7月8日，伊朗中央银行负责新技术的副行长纳赛尔·哈基米明确表示，在伊朗交易比特币是非法的，伊朗反洗钱最高委员会已作出决定，禁止在伊朗销售和购买比特币，并提醒人们警惕推广比特币的传销广告和营销人员。
视频截图：特朗普发推特谈加密货币
比特币和以太币等一连串的加密货币问题还未解决，现在又冒出脸书（Facebook）公司要搭建全球性的“Libra”加密货币平台，显然问题就更复杂了。
从美国国会参众两院举行听证会之前的情况看，白宫、美国财政部、美联储和华尔街的大佬们，都对加密货币表示了明确反对，对脸书（Facebook）推出“Libra”加密货币计划表示严重质疑。
7月12日，美国总统特朗普发推特，质疑加密货币的价值，称“它们不是货币，它们的价值波动很大，而且是凭空而来的；不受监管的加密资产会促进非法行为，包括毒品交易和其他非法活动”。他宣称“美国只有一种真正的货币，而且它比以往任何时候都要强大”。特朗普明确说，这种货币就是美元，美国将其作为“世界上最主要的货币”，“将永远保持这种地位”。
特朗普还表示，脸书（Facebook）的“Libra”“不太可靠”，并称如果脸书（Facebook）公司或其他企业想成为一家“银行”，就必须按照所有银行业监管法规取得银行牌照，接受国内和国际的监管。
美国财政部长姆努钦7月15日在白宫召开记者会表示，财政部对脸书（Facebook）公司计划发行加密货币“Libra”深表担忧，“因为加密货币可能被洗钱者和恐怖主义活动资助者利用,被用于支持网络犯罪、逃税、敲诈勒索、开发勒索软件、贩毒、贩卖人口等违法行为”，他认为这“确实是一个国家安全问题”。
姆努钦明确说，加密货币交易商和美国任何一家银行一样，都要接受政府的合规检查。美国财政部将以最高标准监管比特币和“Libra”等加密货币，并呼吁国际社会也应制定相关法规，加强对加密货币的监管。
视频截图：因意见不同，国会听证会上有些议席空缺
美联储主席鲍威尔对“Libra”加密货币深表怀疑。他指出，“Libra”的一个关键问题是目前没有任何单一的监管机构有权监督它，这是不可行的。
一些专家估计，一旦“Libra”运营，它很可能会借助于其背后的大平台所联合的各参与机构，以及大量的使用场景，进行广泛推广。如果监管部门事前意见不统一、应对没预案，就刹不住车了。脸书（Facebook）公司实现了跨越式发展，赚得盆满钵满，而一地鸡毛则留给了政府和社会。脸书（Facebook）因为信息遭泄露，已经惹过大麻烦，其首席执行官扎克伯格在国会作证时的道歉声言犹在耳，如今再搞加密货币，麻烦更多。
法国财政部门对加密货币明确反对。英国央行行长马克·卡尼7月12日表示，“脸书（Facebook）的加密货币‘Libra’计划从第一天开始，就必须是绝对可靠的，否则就不要开始”，如果它成功了就会变得系统化，这会涉及到大量的用户。
视频：扎克伯格对脸书（Facebook）信息遭泄露认错
面对质疑和拷问，马库斯表示，“出于数据和隐私保护的目的，瑞士联邦数据保护和信息专署（FDPIC）将成为‘Libra’数据货币协会的隐私监管机构”。但当要求被证实时，FDPIC的有关负责人称，他们一直在跟踪“Libra”项目，注意到了马库斯的证词，但迄今尚未与其有过联系，希望脸书（Facebook）方面在时机成熟时“提供具体信息，只有这样才能检视我们的法律咨询和信息监督的能力程度”。
脸书（Facebook）能否推出“Libra”加密货币计划，人们拭目以待。在不少舆论看来，这一计划遭围攻并被叫停是好事。世界需要创新，但更需要安全和稳定。作为互联网企业，社会责任永远是第一位的。（本文作者为东南大学国际战略智库资深研究员）
