本文2019年8月1日发表于东方网，作者为东南大学国际战略智库资深研究员
这几天，泰国很“热”，但不是当地天气很热，而是泰国作为东盟轮值主席国，正在首都曼谷举行一系列外长会议，将近30个国家和地区组织的外长们，带着各自的利益任务齐聚曼谷，引来了世界各大媒体的记者们，他们从各自的立场和需要出发，进行采访报道，于是一股媒体报道热在曼谷升腾而起。
视频截图：2018年王毅出席中国－东盟外长会议
此次东盟外长会议，不单是东盟10国外长的聚会，还包括了中国与东盟的10+1外长会、第20届东盟与中日韩的10+3外长会、第9届东亚峰会外长会和第26届东盟地区论坛高官会等重要会议，最后还要举行第9届湄公河－韩国外长会、第12届湄公河－日本外长会，至8月3日全部外长会议才会结束。
此次东盟系列外长会议引起世界舆论如此关注，主要有三大原因。
首先，此次东盟系列外长会议的议题十分重要，相当敏感。
表面看，此次东盟系列外长会议主要讨论地区和平、安全与发展问题，但从曼谷透露出的消息看，会议的议题特别是外长们的私下讨论，远不仅仅局限于这些问题。即便是这三大主题，也涉及到一系列极其敏感复杂的具体问题。
参加此次系列外长会议的，不仅有东盟10国的外长、周边国家外长，还有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、土耳其等一大批域外国家及欧盟的外长、外交事务高官。他们来干什么，有可以对外宣称的，也有心照不宣的。有些国家表态很动听，反复称要维护该地区的安全稳定，实际上没有这些国家，东盟和南海地区要比现在安全得多。
美国等国，一直在无事生非，或挑拨离间、制造矛盾，激化分歧，唯恐南海地区不乱。美国军舰、军机在南海海域一次次的军演，甚至不顾中国的严正抗议和交涉，以所谓的“自由航行”“自由飞越”为名，侵犯中国领海，试探中方底线，进行军事冒险，导致南海局势不断紧张加剧。
美国等国除了自己跳到台前表演，更多的时候则躲在幕后，唆使、煽动域内一些国家与中国对抗，并在东盟外长会议上对中国发难。但美国的言行，已引起东盟国家的高度警惕。
美国对于中国在南海自己的领土和领海上加强自卫，老是说三道四。此次东盟系列外长会议，美国事先就放出了很多风，以维护南海的“自由航行”，保证南海地区的和平安全稳定自居。正因为美国的这一态度和行动，使得南海的局势，最近变得更加紧张复杂，有的国家有恃无恐，与中国在南海对峙，并在国际上制造声势。
此次东盟系列外长会议在此背景下举行，舆论自然更加关注。
视频截图：美国海军以“自由航行”为名闯入中国领海
7月31日，中国国务委员兼外长王毅在中国－东盟外长会议上表示，中国同东盟国家注重战略沟通，致力于夯实政治互信，始终坚持相互尊重、平等相待，不断丰富战略合作的内涵。中国注重妥处矛盾分歧，致力于维护和平稳定，积极推进“南海行为准则”磋商。
据来自曼谷的最新消息，“南海行为准则”单一磋商文本草案的第一轮审读，在当天的外长会议上提前完成，表明了地区国家齐心构筑地区规则、合力维护南海和平稳定的坚定信念。如果没有域外因素干扰，这一准则有望经过二读和三读后，在2022年得以最后通过并实施，这才是对南海地区和平、安全、稳定的最有利维护，也是最妥善的处理办法。
其次，东盟充满活力、发展势头强劲，在世界区域合作组织中堪称独领风骚。
由文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南组成的东盟，本着平等与合作精神，共同促进地区经济增长、社会进步和科技文化发展，已成为当今世界重要的区域性组织。
在2017年东盟成立50周年之际，美国彭博社就评论说，东盟“有很多值得欢呼之处：经济和社会进步、制造业发展势头强劲、政治相对稳定”。以经济为例，东盟已成为全球发展最快的经济体，其一些成员国的经济增速超过6%，属于世界经济增长的领先国家。据世界经济论坛预计，到2020年，该地区有望成为世界第五大经济体。东盟有约6亿人口，市场潜力很大，投资机遇很多。
视频截图：2019年6月，东盟峰会在曼谷举行
2016年9月6日，东盟在老挝万象通过了《东盟互联互通总体规划2025》，为东盟各国之间的合作、发展制定了新的蓝图。今年6月，东盟10国领导人齐聚曼谷，会后发表的主席声明透露了东盟10国加强协作、促进发展的一系列战略性安排。
东盟除不断加强传统经济、贸易、安全和人文合作外，还特别强调了要加强科技创新，大力发展东盟地区的数字经济。东盟峰会认为数字经济的潜力巨大，东盟正在通过地区和国家两个层面，大力推进数字技术和数字经济的合作与发展，加大创新应用。
东盟与中国对话伙伴关系，是东盟最重要、最具活力的伙伴关系，也是最具实质性、惠及东盟最多的一组关系。东盟是“21世纪海上丝绸之路”倡议的诞生之地，也是“一带一路”国际合作的优先方向和重要伙伴。2018年，中国－东盟贸易额再创历史新高，达到5878亿美元。今年双边贸易额保持稳步上升势头，上半年就达到了2918.5亿美元，东盟现已超越美国，成为中国第二大贸易伙伴。
视频截图：新加坡总理李显龙在东盟峰会上演讲
对于中国－东盟关系的健康、稳定、强劲发展，有些国家很不是滋味。此次东盟外长系列会议，对中国－东盟关系又是一大促进。王毅在外长会议上表示，中国高度重视中国－东盟关系发展，中国－东盟合作前景广阔。王毅就今后的中国－东盟合作关系，提出了五点建议。
王毅的讲话，引起了东盟外长们的热烈响应。他们表示，愿将《东盟互联互通总体规划2025》与“一带一路”倡议对接，致力于早日完成区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快“南海行为准则”磋商，共同维护多边主义和自由贸易，维护地区和平稳定，推动东盟－中国关系取得更大发展。
视频截图：第21届中国－东盟峰会
第三，此次东盟外长系列会议，彰显了东盟合作发展的灵活理念与新实践。
此次东盟外长系列会议，既有双边关系、双边合作议题，也有多边关系、多边合作议题，这无疑体现了东盟在坚持独立自主和主导多边合作的原则下，为东盟的进一步发展壮大所作的精心设计和机巧运作。简单说，就是强调等距离多边外交与合作，谋取最大利益与安全。
舆论注意到，东盟轮值主席国泰国总理巴育在东盟外长会议开幕式上致辞时表示，东盟必须加强与对话伙伴及区域外国家的合作，以实现东盟新的目标。泰国外长敦·帕马威奈进一步解释了巴育的讲话，他对东盟10个成员国的外长们说，在全球民族主义日益高涨的情况下，东盟必须“更加灵活”，“我们必须认识到，向内看和短视不是我们的选择，永远也不会是”。
东盟10国，除老挝外，其余9国都濒临大海，自然条件优越，战略地位重要，东盟经济的强劲发展和内部合作的加强，为各国的发展带来了新的优势与机遇，也因此不可避免地处在外部各种因素的包围之中。
东盟对于外部环境的复杂，有着清醒的认识和灵巧的把握。帕马威奈告诫说，“在一场大动荡中，我们必须比以往任何时候都更加外向和向前看”。未来的道路“可能是危险的”，但若东盟成员国和外部伙伴之间有更大合作，就可能有助于维持长期增长。他承认“这是一项艰难的平衡行动”，但表示相信，“只要克服我们之间以及我们与其他国家之间的恐惧和不信任，东盟将成为可持续的、水涨船高的全球和平与繁荣的一个组成部分”。帕马威奈的这番话，意味深长。
面对东盟特殊的地理位置、强劲发展势头，以及东盟巨大的投资机遇和市场潜力，许多域外国家在对东盟表现出更多关注的同时，也表现出了更大的兴趣。美国自不必说，华盛顿一直在从地缘政治、军事、安全和经济、贸易、人文等各个方面，千方百计拉紧与东盟和东盟国家的关系。
其他一些国家，也表现出了前所未有的积极姿态。
去年11月，东盟与俄罗斯的关系升级为战略伙伴关系。此次东盟系列外长会议期间，俄罗斯外长拉夫罗夫与泰国总理巴育进行了会面。拉夫罗夫还表示，一些国家想要损害亚太地区的合作与安全结构，但是俄罗斯不会这么做。
俄外交部发言人表示，俄罗斯将与东盟继续扩大在政治、经济、文化及人道主义等领域的合作，尤其会关注高科技和创新等。这表明，俄罗斯与东盟的关系，正在向广度和深度同时拓展。
视频截图：土耳其外长恰武什奥卢
值得关注的是，中东大国土耳其也在积极发展与东盟和东盟国家的关系。土耳其这样做，既有现实和长远需要，也有客观优势。土耳其是世界上主要的伊斯兰国家，其居民中的99%信奉伊斯兰教，而东盟中的马来西亚、印度尼西亚和文莱，也都是伊斯兰国家。
在此次东盟系列外长会议期间，土耳其外长恰武什奥卢表现得非常活跃。据报道，土耳其希望提升与菲律宾的贸易额，加强国防工业的合作；土耳其正在与印尼、马来西亚和越南等国进行自贸谈判。
可以预见，在此次东盟外长系列会议后，东盟对外多边多元合作的步伐将进一步加快，力度也将加大，东盟明显期望以这种“灵活合作”的方式，来抵御和对冲各种风险。
