本文2020年3月6日发表于东方网，作者为东方智库首席研究员、东大国际战略智库资深研究员
北京时间今天（3月6日）凌晨，以色列中央选举委员会经过反复核查，终于公布了于3月2日举行的以色列第23届议会选举的最终结果。这为看守总理内塔尼亚胡所期盼，却也令他失望。
图片说明：以色列总理内塔尼亚胡。（来源：以色列时报）
因为按照以色列宪法，要获得以色列120人议会的多数，必须获得或超过61个议席，而中央选举委员会翻箱倒柜，也未能凑足内塔尼亚胡所希望的这一票数，最终内塔尼亚胡领导的利库德右翼政党及其右翼/极右翼联盟，仍只获得58票。而其他政党及其联盟的获票率更少，但他们可以牵制内塔尼亚胡的组阁。这意味着以色列组阁屡屡挫败的“政治迷局”又将重演。
这已经是以色列在最近不到的一年时间里举行的第三次大选。以色列在去年4月和9月分别举行了全国大选，但没有一个政党获得多数，也没有一个政党联盟能够凑满61席，即使经过反复地公开私下谈判、交易甚至以色列总统里夫林的多次撮合和严厉警告下，最终都功亏一篑。
一年不到，接连举行三次大选，这在以色列的历史上没有过，接连组阁失败或组阁不成，在以色列70余年的历史上更是前所未有。但这就是以色列的政治现实，谁也不满，谁都抱怨，又谁也无法改变。
当然，在以色列政坛也有不无潇洒的，那就是“以色列是我们的家园”党，它虽仅获六七个议席，但在多党联合组阁的关键时刻，却成为了各方势力必须拉拢争夺、可以决定朝野两大党成败的“国王”。此次大选，该党虽比上次丢了一席，当仍将是内塔尼亚胡和甘茨组阁的重要“砝码”。
内塔尼亚胡由喜到愁
生于1949年10月的内塔尼亚胡，已四次担任总理，成为以色列在职时间最长的总理。但内塔尼亚胡仍精力充沛，激情洋溢，尤其对以色列的未来仍满怀抱负与憧憬，极想继续连任。可纳塔尼亚胡自2017年以来，就接连遭到以色列警方、检方的贪腐指控，目前背负“收贿、诈欺与背信”三项罪名。
去年11月21日，内塔尼亚胡在组阁失败之际，被以色列曼德尔卜利特总检察长正式起诉。内塔尼亚胡在今年初曾试图向议会寻求豁免权，然议会正处于空转状态，无法受理。以色列检方紧追不舍，法院已确定在本月17日正式审讯内塔尼亚胡。尽管内塔尼亚胡从被指控以来，一直都坚称对他的所有“指控”和“罪名”均为“诬陷不实之词”，是邪恶势力对他的“政治迫害与猎巫”，但他的日子很不好过，也因此直接影响了他的组阁。
不过，内塔尼亚胡在其利库德集团及以色列右翼和极右翼联盟内部，有一大批不离不弃的政治盟友，全国有一大批坚定的选民支持者。面对反对党的一再指控和呼吁，他们一次次坚定地表示，无论怎样都坚定地支持内塔尼亚胡，除了他谁也没有资格、能力和威望当利库德集团的党首。而且，他们采取舆论攻势和各种行动，谴责对抗以色列司法机关，保护内塔尼亚胡，这不仅使司法机关受到极大干扰和威胁，也使甘茨等政治对手试图分化右翼联盟，绕开内塔尼亚胡组阁成为泡影。
3月2日的选举，被认为实际上是对当前处境下的内塔尼亚胡的一次全国性民意测验，因此利库德集团和内塔尼亚胡在竞选中发起了全面攻势，号召全国选民踊跃投票，以力争多获选票。
从最终统计看，虽然以色列选民在不到一年时间里三次投票，也因此耗费了以色列国库很多钱财，但选民依然投票活跃。此次共有30个政党参选，全国645万多合格选民中的71.32％参加了10个投票站的投票，投票率比去年4月的68.46％增加了2.86个百分点，比去年9月的大选69.83％的投票率增加了1.59个百分点。
投票结束后的当天午夜，最初的出口民调显示内塔尼亚胡及其领导的右翼和极右翼政治联盟，获得了60个议席，这让内塔尼亚胡兴奋无比。他在当天午夜和次日凌晨，就接连出席了支持者为他举行的胜选庆祝活动。他说:“明天，在我们睡了一觉之后，我们将会晤右翼领导人，组成一个强大、稳定的政府，一个对以色列有利的国家政府……这是右翼阵营的巨大胜利，首先也是我们利库德集团的胜利。但是我想说，我打算成为每一个以色列公民的总理，每一个右翼选民，每一个左翼选民，每一个犹太人和非犹太人，每一个部门，每一个性别的总理……我们必须避免任何更多的选举。以色列是时候弥合裂痕了，是时候和解了。”
然而，蓝白党甘茨等在野党领导人却在一旁发出冷笑和嘲笑，指称内塔尼亚胡高兴得太早了，最终有权组阁的不是他，而是他的竞争对手。
果然，随着选票不断统计和数据核对更新，内塔尼亚胡阵营的议席获得率不断下降，最终降到了58席。虽然只是2席之减，但在以色列这个国家，哪怕相差一席也会组阁不成。
从去年4月以来的三次大选结果看，去年4月利库德集团获得35个席位（曾有报道称36席），9月减为31席，此次增加到36席，显然是利好。主要反对党蓝白党在去年4月和9月分别获得35席和33席，此次又退回33席，属于下滑。其他政党中，比较抢眼的是排在第三位、代表以色列阿拉伯人社区利益的“联合名单党”，席位由原来的13个增加到15个，赢得12.61％的选票，为该党历史上最多。其他政党的得票率与之前大致相同，仅“我们的家园以色列”党的得票率有所下降。
组阁如何进行？
按照以色列宪法，在议会选举结果公布后的一周内，以色列总统将根据与议会各党派协商的结果，授权议会第一大党的领导人组建新一届政府，并任命其为政府总理。此次入阁的政党共有8个，分属不同的政治派别。选票未达到总投票3.25％的“门槛要求”的政党，则无法获得议席。
按照宪法规定和惯例，显然此次会首先由内塔尼亚胡再次出面组阁。首先是联合议会中的所有右翼和极右翼政党，包括沙斯党（9席）、联合妥拉犹太教（7席）、去年9月新成立的亚米娜（6席），但合在一起只有58席，无法凑够61席。如果拉拢说服其他政党，棘手问题依旧：其他政党中属于以色列中间派立场的蓝白党，与利库德集团等右翼政党政见不同，特别是甘茨与内塔尼亚胡势不两立。当然甘茨也早就表态了，如果利库德集团摒弃被指控起诉的内塔尼亚胡，双方可以合作组阁，组成以色列全面包容性的新政府，共同管理发展以色列。而利库德集团为首的右翼和极右翼阵营则死保内塔尼亚胡，甘茨的联合组阁梦无法成真。
倘若内塔尼亚胡想与阿拉伯人的“联合名单党”合作，也没有可能，因为双方在政治上尤其是阿以关系上水火不相容，最近内塔尼亚胡为竞选故意对巴勒斯坦和叙利亚等国军事袭击，更破坏了这种合作的可能性。内塔尼亚胡与“以色列是我们的家园”党在政治立场上可以协调，但该党领导人利伯曼与内塔尼亚胡不睦，不愿与其为伍，尤其不愿轻易在此关键时刻站到利库德阵营一边。加上该党与利库德阵营中的的极端正统教，在他们的后代是否可以豁免服兵役的问题上立场相左，也组阁不成。
按照宪法规定，获任首先组阁的政党领导人，可以有6周42天的时间优先组阁，当然特殊情况下时间也可调整。如组阁不成，则总统任命其次领先的政党或联盟领导人组阁，时间为两周。如果两者都组阁不成，则只能通过议会投票，解散议会，再次大选。
按照蓝白党的获票率，甘茨在内塔尼亚胡再次组阁不成的情况下就可以组阁，甚至如果甘茨有把握并已协调好相关政党，率先凑满和超过了61个议席，也可以赶在内塔尼亚胡之前向总统要求组阁。
目前甘茨正在跃跃欲试，并放出这样的风声。但甘茨要组阁，同样遇到内塔尼亚胡的棘手问题，因为无论蓝白党还是其本人，与其他几个政党实际都不大可能合作，因此只能在内塔尼亚胡再次组阁失败的情况下，以蓝白党为首的各政党出于共同利益和需要，商议联合组阁。但以色列舆论大多认为，至少目前看这种合理性和可能性都不大。
这样看来，不排除以色列在经过三次大选后，依然组阁不成。
组阁僵局原因何在？
以色列面积不大，人口不过900多万，但政党林立、政斗激烈。以色列为何屡屡走不出组阁不成的政治怪圈，主要有三大原因。
一是源于宪法。以色列宪法规定，凡符合宪法规定条件的个人和团体，均可登记注册政党，提出自己的党纲，践行自己的路线。目前以色列至少有40多个较有规模的政党，而且这些政党的名称经常更换。如此次入围的极右翼政党亚米娜党，是在去年9月以色列大选前才与其他不同名称的党派分化组合后匆匆成立。以前有名的以色列工党，现在也已经改名，而且党员成分也发生了很大变化，其最新名称为以色列“工党—格舍尔—梅雷兹”党。因为以色列政党林立，政见不同，政斗也就自然不断。
二是限于宪法。在不少其他国家，联合组阁很普遍，缺少1—2个议席也许可以轻松谈妥，但在以色列不成。宪法明确规定，一旦政党参加了大选并获得了议席，该党党员就不能个人“叛变”，被其他政党拉拢入阁。除非该党三分之一以上的党员都投票表决要脱离该党，参与其他政党的联合组阁方可。也因此，即便内塔尼亚胡在蓝白党、“我们的家园以色列”党甚至在“联合名单党”中，都有人脉关系和个人朋友，也无法将他们拉拢入阁。而各党内部也都有严明的纪律。因此即便相差一个议席，实际上也无法操作。
三是彼此政斗。以色列自建国以来就因党派林立而组阁艰难，从过往看，任何一党在大选中获得超过38个议席的情况几乎没有。此次内塔尼亚胡领导的利库德集团获得36个议席，已经是内坦尼亚胡执政以来，利库德集团获得的最多议席数了。
进入以色列议会的各政党特别是各政党领导人，不仅在内政外交、经济社会、宗教文化等方面各有主张，互不兼容，而且在个人关系上既有历史纠葛、恩怨情仇，也有其他利益掣肘。如现在以色列的几个主要政党的领导人，都曾是当年以色列政府的阁员，有的还当过政府部长，各有一套。不仅有丰富的从政经验，而且有丰富的从军经验，包括内塔尼亚胡、利伯曼和甘茨等。他们之间有的曾是上下级关系，有的曾是同僚，也因此彼此熟悉了解，互不服气，从而决定了彼此间没完没了的历史与现实争斗。
对以色列政斗不断和组阁不断夭折，以色列总统里夫林已经很不满意，甚至公开表达了愤怒。据《耶路撒冷邮报》报道，去年9月22日，里夫林主持了以色列9大政党的领导人会议，讨论谁将被推选为新政府领导人，他奉劝各位以国家利益、安全和发展为重，尽快“建立一个能够再次为以色列及其民众服务的政府”，并表示将“尽我所能防止另一场大选”。里夫林为内塔尼亚胡和甘茨之间的组阁分歧亲自进行了调停，把他们手拉手拉在一起，但刚一松手，他们之间又分道扬镳了。其实如果利库德集团和蓝白党合作，组阁将易如反掌。
里夫林指出，以色列“目前的僵局已经持续了很长一段时间，过渡政府严重限制了政府为以色列公民服务的能力，也限制了我们面对政治、安全和经济挑战的能力”。
在今年3月2日再次大选日当天，里夫林公开表示，他为以色列政客之间的分歧变得如此严重、以至于在过去的两次全国大选中未能组建联合政府，“感到不安，甚至感到羞耻……我们不应该走到这一点，我们不应该进行另一场可怕的、肮脏的选举活动，就像今天结束的（投票）那样，我们也不应该得到这种永无止境的不稳定”。可并无实权的里夫林，面对以色列的所谓民主选举和政体，他又能怎样？
