本文2020年6月29日发表于东方网，作者为东方智库研究员、东大国际战略智库研究员
德国将从7月1日起接替克罗地亚，担任欧盟轮值主席国。这一担当无论对欧盟还是德国来说，都有重要意义。德国会如何表现，默克尔总理将如何作为，是欧盟各国乃至世界舆论所关注的。
欧盟轮值主席国每半年轮换一次，在此期间欧盟是否作出重大决定，推动重要事项，抑或是否有所作为，关键在于轮值主席国。
资料图片：默克尔和欧盟委员会主席冯德莱恩。（来源： 新华社记者 单宇琦 摄）
受任于危难之际
欧盟由欧洲共同体发展而来，1993年11月1日《马斯特里赫特条约》正式生效标志着欧盟的诞生。欧盟一路走来，风风雨雨，历经坎坷。内忧与外患，始终伴随着欧盟。英国在吵吵嚷嚷后，终于在去年的最后一天最后一刻退出了28国组成的欧洲联盟，但英国脱欧协议至今仍在艰难谈判，欧盟能否谈定和英国的脱欧协议，目前仍是未知数。英国如无协议脱欧，对双方都将是麻烦事。
作为当今世界最大的经济共同体，欧盟无疑在国际上具有举足轻重的影响力，尤其在经济、贸易和科技等方面。欧盟27国也正因为要谋求并实现更强大的国际影响力，推动欧盟国家的联合发展壮大，从而拥有更大的国际话语权，才抱团取暖走到了一起。
然而，理想很丰满，但现实很骨感，而且时常残酷和尴尬。政情以及经济社会发展水平大不一样的欧盟国家合在一起，有向心力也有离心力，有优势也有弊端。英国坚持脱欧就是最好的例证。以后是否还会是有其他成员国效仿英国，或者与欧盟闹闹别扭，目前都不好说。
百年未有之世界大变局，有力地推动了欧盟的联合自强和发展壮大，也由此引发了欧盟内部的分歧扩大，矛盾加深。特朗普执政以来奉行“美国优先”，频频高举对欧施压乃至贸易制裁威胁的大棒，让大西洋两岸关系急剧降温、龃龉不断。如果欧盟国家分散，更不是美国和特朗普的对手。
欧盟在一体化的道路上取得不少进展，包括欧元区的建立、市场一体化、关税同盟和市场准入标准等。“欧洲主权”和“主权欧洲”的概念在深化，欧洲的联合防务乃至军队建设也已提到议事日程上。但要真正实现欧洲一体化和强大的欧洲，路还漫长。
当下的欧盟，面临的艰难和困惑很多。目前看至少有十大方面：一是近年来尤其是2018年底以来，欧盟国家经济发展缓慢，多国经济贸易增长乏力，从去年底起连欧盟最大且一向增长最稳健的的德国经济，也出现了微增长和负增长；二是经济的滞涨萎缩带来了欧盟多国政局不稳，社会矛盾加剧，贫富悬殊突出，失业问题恶化，街头抗议活动增多，经济问题与社会危机交织发酵；三是德国等欧盟国家外来移民和难民问题严重，内部反弹不时爆发，民粹主义在欧洲多国登堂入室，极右翼势力蠢蠢欲动，有的国家甚至出现了法西斯主义死灰复燃，导致社会仇恨、对立和危机加重，各种隐患增大；四是环境、气候变化等问题日益凸出，社会舆论压力增多；五是经济、科技守旧有余，创新不足，包括在数字经济和人工智能、量子通信等方面思想保守，裹足不前，竞争落后；六是外交独立自主和国际战略模糊不清，欧盟试图走“中间路线”，但不时又受美国影响，立场偏向于美国，结果两面不讨好；七是在军事、安全等方面既想独立自主自卫，又力不从心，难以形成；八是在天然气和石油供应保障等问题上严重受制于外部，能源风险加大；九是在非洲、阿富汗、伊朗、叙利亚、利比亚等问题上立场不坚定不稳定，有时甚至是非不分，导致欧盟的地缘政治影响力和话语权式微失落；十是欧盟成员国经济发展不平衡，东西矛盾和南北矛盾日益增多，欧洲债务问题余波未尽，意大利等国经济堪忧，内部对欧盟的进一步扩大意见不一，成员国在外交、安全和经贸等方面的独立自主意识和行为增多。
一场突如其来的新冠肺炎疫情，沉重地冲击乃至打击了欧盟国家，也因此暴露出欧盟内部的种种矛盾，特别是欧盟一体化运作理念与机制不协调的诸多实际问题。欧盟经济、社会在此次疫情中遭受重创，意大利、西班牙、法国等国经济社会问题雪上加霜，意大利债务问题更加严重，公共债务已接近GDP的160%，“节俭的”欧盟北部国家不愿意以债券方式救助南部重灾国。欧盟国家之间曾经放开的边境和关卡，在疫情暴发后出现重建、重设。
疫情之前和疫情以来，欧盟内部暴露出的最大问题是各国都希望有福共享，但谁也不愿意有难同当。“全球智囊”基辛格曾多次坦言，目前的欧洲缺乏当年的政治强人、杰出的思想家和战略家。多国的民选领导人只希望过过自己的安定小日子，缺乏欧洲大战略和思考谋划，多国领导人主要考虑的是经济和贸易利益，各国“自扫门前雪”和“铁路警察管好自己一段”的情况比较普遍。因此，当前的欧盟缺乏真正一体化联合发展、创新发展、战略发展的谋略、韬略与格局。
克罗地亚作为欧盟小国和2013年才正式加入的新成员，在其担任欧盟轮值主席国期间想有为也难有为。在此危难之际，欧盟各国都把期待的目光投向了德国，期望德国能积极担当，发挥作用，激活欧盟。
默克尔该怎么办？
德国、法国和英国，曾一直被称为“欧盟三驾马车”。现在英国退出，只剩下两架马车了。“三驾马车”有“三驾马车”的动力澎湃，但“两架马车”也有“两架马车”的行稳致远。很多舆论认为，对欧盟而言，英国这个爱闹别扭和爱矫情的成员国脱离后，对欧盟利多弊少，至少内部的争吵可以大大减少。
默克尔虽在2005年才出任德国总理，在欧盟的前期发展中没有她的功绩，但默克尔已经连续执政四届，在欧盟后来的联合发展中，默克尔劳苦功高，并屡建奇功，无论是在当机立断应对处理欧洲债务危机中，还是在应对英国脱欧谈判中，默克尔都被认为是欧盟和欧盟国家的“救星”和“主心骨”。
默克尔不仅是当今欧洲国家中最资深的政治家和国家领导人之一，而且思路清晰、作风稳健、沉着冷静，特别胸怀比较宽广，思考、应对和处理各种关系、各种问题理性老道，不走极端路线，不搞民粹主义。
默克尔对于欧洲尤其是对于欧盟的一体化发展和联合自强，也是一往情深。在每年的元旦致辞中，默克尔几乎都要谈到德国与欧洲和欧盟。在今年的元旦致辞中，基于当时的形势和德国从今年下半年起将担任欧盟轮值主席国，默克尔表示，2020年是一个“欧洲年”。
她展望了2020年德国担任欧盟轮值主席国的主要打算：年内将举行欧盟—中国峰会，举办欧盟—非洲峰会。她还强调了欧洲和欧盟的“价值和利益”，指出了欧盟在国际和地缘政治角逐中的“何其重要”，表示将推进欧盟的联合自强和一体化建设，推动全球气候变暖问题的解决和相关行动。在年初的达沃斯经济论坛上，默克尔发表了特别致辞，阐述了她对当今欧洲的看法与远见。
默克尔多次表示，德国人从来不乏点子、创造力、踏实勤奋、执着坚定，她认为正是这些一贯的特质，使德国变得强大。而当下内外交困的欧盟，正是需要点子、创造力、踏实勤奋、执着坚定精神与行动的时候。相信默克尔作为德国总理，将在德国担任欧盟轮值主席国期间，不畏艰难，积极作为。如果默克尔总理都做不到，那当下的欧盟恐怕很难找到再比她更合适、更执着、更理性和更足智多谋讲平衡的领导人了。
毫无疑问，摆在德国和默克尔总理面前的欧盟问题很多。半年时间有限，而欧盟积重难返，因此也不能期望过高。鉴于当下欧盟内外面临的新形势、新问题、新挑战、新风险，默克尔的欧盟优先事项，有可能包括以下几个方面。
一是团结带领欧盟国家，着力应对病毒大流行，更好地控制住疫情的蔓延。目前欧盟几大疫情重灾国的疫情已基本得到遏制，多国已经解除封闭隔离，开放社会，重启经济，尤其是一些以旅游等服务业为主的国家，急需抓住有利时机拯救经济，破解经济大幅下滑和失业剧增的压力。但欧洲的疫情并非消除，如果防控措施放松，不排除第二波疫情的暴发。抗疫的关键在于领导力。德国既有号召力、领导力，也有破解公共卫生危机的经济、医疗、科技实力，德国担任欧盟轮值主席国，有助于推动整个欧盟的防疫抗疫。
二是激活欧盟的一体化机制，着力应对疫情造成的经济社会危机。重点是推动欧盟内部的经济、社会互助和互救机制，包括推动欧盟进一步加大经济刺激力度，帮助意大利等主要受害国摆脱债务危机，劝说欧盟北方国家在救助上作出适当让步，在解决欧盟国家失业等问题上采取更积极的措施等。倘若疫情及其造成的经济、社会危机不解决，欧盟的其他问题不可能得到重视和解决，欧洲的一体化决策与行动也不可能提到议事日程上来。当然，推动欧盟与英国的脱欧谈判也将是默克尔不得不面临的棘手难题。
三是以灾后经济、社会恢复为切入点，以科技创新为抓手，推动欧盟的经济、社会、科技创新发展，尤其在清洁能源、气候变暖等问题上，积极推进欧盟的既定方针和战略。默克尔把解决气候变暖问题看得很重。欧盟的数字经济特别是人工智能的发展，料将得到重大推动。
四是协调推动欧盟在国际和地区问题上的立场，维护欧盟的利益。重点是围绕欧盟当前所面临的国际和地区政治、外交、经济、贸易、军事、安全方面的涉欧盟利益热点问题。
美欧关系绕不开，但欧盟与美国的矛盾和纷争，在当前的政治、经济格局下不可能缓和或解决。美国已进入大选季，美欧关系将处于相对稳定和僵持状态。默克尔对美国和特朗普都有很深的了解，在美国选情多变、下任总统不明朗之前，美欧关系将主要维持现状。当然，华盛顿出于自身利益和特朗普竞选连任需要，会持续不断对欧盟施压，试图拉拢欧盟一起出牌，打压中国、俄罗斯和伊朗等国，但欧盟不得不理性和务实地考虑与中国和俄罗斯等国的关系，确保自身利益。
中欧关系面临考验
对于中国，欧盟的心态是矛盾的，既有期待继续合作并加强合作的一面，也有出于欧洲意识形态、所谓的价值观和平息内部杂音等需要，对中国防范、施压和竞争的一面，甚至在有些方面为迎合美国，与美国同流合污。
但欧盟内部主张继续与中国合作的声音较大，德国本身从与中国的合作中获益多多，默克尔本人对华政策较清醒和理性，因此可以预料，在德国担任欧盟轮值主席国期间，欧盟与中国的关系将得到重视，在经贸等方面的继续合作仍将是主流。但欧盟对华投资等也会采取更加严控甚至遏制的态度。
至于欧盟在香港、南海等问题上的一些言论，已经表露，但如果欧盟不能以大局为重，将因小失大，因虚失实。欧盟与中国在有些方面的矛盾分歧既是历史新的，也是现实和长期存在的。中方对于中欧关系的立场已经表达得很明确。
对默克尔来说，排除阻力和顾虑，筹办好已经推迟的中欧莱比锡特别峰会，是德国担任轮值主席国期间需要办好的一件大事。这无论对欧盟、德国和默克尔总理本人，都有重要意义，也是一大考验。
德国特别是默克尔总理的担子和压力不轻。默克尔已经四次出任德国总理，几年来德国政局发生诸多变化，其领导的基民盟在全国和地方选举中接连遭遇不利，党内和政府内蠢蠢欲动者也不在少数。
默克尔在去年10月已经明确表示，在任期届满后将不再谋求任何公职。如果真是这样，那德国此次出任欧盟轮值主席国将是默克尔为德国在欧盟、为27国的欧盟所出演的最后一场重头戏，显然她有决心和雄心，但也会面临诸多可以想见的不利和艰难！
