本文2020年7月6日发表于东方网，作者为东方智库首席研究员、东大国际战略智库首席研究员
浩瀚的大西洋，既把美国与欧洲天然地联系在一起，又在美欧之间造成了地理隔阂。美国与欧盟国家和同属北约的欧洲国家，长期来被视为西方的一对“兄弟”，在国际上一唱一和。但时代不同了，世界在改变，格局在调整，利益在分化，美欧关系也不再铁板一块，而是不断演变。
疫情使美欧关系经受更大考验
世界百年未遇之大变局，使美欧关系不断经受考验；特朗普的“美国优先”单边主义，导致美欧关系遭受前所未有的冲击；一场突如其来的疫情大流行，使美欧关系遭遇了新的寒流。美欧关系将走向历史的终结，还是双方将会重修旧好，成为当下的国际重大关注和大西洋两岸不断的质疑与争论。
最近发生的一件事使美欧关系再次面临微妙而又严峻的考验。因抗疫而对外封闭边境3个多月的欧盟国家，在疫情得以初步控制后，迫于经济社会压力，决定逐步对外重新开放边境。但在选择先向哪些国家重新开放边境时，欧盟甚是犯难，内部意见也不统一，最大的难点在于是否对美国开放。
美国早已是“全球疫情之最”，而且目前毫无好转的迹象与趋势，如果欧盟对美国开放，则完全有可能导致欧盟国家再次陷入疫情之苦，使数月来苦苦抗疫的成果全功尽弃；但若将美国干脆拒之于门外，则必然引起华盛顿当局的极度不满，引发美欧关系进一步恶变。
经过反复且审慎的商议，欧盟最终提议对中国、阿尔及利亚、澳大利亚、加拿大、格鲁吉亚、日本、黑山、摩洛哥、新西兰、卢旺达、塞尔维亚、韩国、泰国、突尼斯和乌拉圭15个国家重新开发。为了减少与华盛顿的摩擦，欧盟特意做了两点解释性表示，一是欧盟只是提议开放国，但各成员国如何对外开放则由各国自行决定；二是欧盟强调做此提议没有任何“政治动机”，纯属依据欧盟的防疫科学规律行事，凡对外开放的国家的疫情必须达到等同于或好于欧盟国家的疫情。
欧盟试图用这种“隐性药丸”让华盛顿感觉“更可口一些”，但敏感的华盛顿当局并不领情。欧盟官员私下估计，特朗普政府私下里必定勃然大怒，特别是华盛顿不能容忍欧盟竟然最终选择把中国包括在开放国的提议名单之中，而抛开了美国，华盛顿当局很可能怀恨在心，对欧盟上纲上线地打击报复。
美欧关系非同一般
美国建国不过240多年，且长期来真正掌控美国的是大量的欧洲移民。欧洲有着悠久的历史、文化、传统、经济、科技等硬实力和软实力，也因此一直自命不凡。但一战结束后，欧洲不再是国际体系的中心。从一战到二战、再到冷战，美欧因实力对比发生重大变化而关系几经变迁，欧洲逐渐衰落。美欧最终结成战略和军事同盟，既是双方共同利益需要而进行的一种勾结，也是当时的国际大背景使然。
随着冷战结束、东欧剧变和苏联解体，美国成为全球独一无二的超级大国。美国以全球老大自居，强权霸凌，为所欲为，欧洲成了“跟班”小兄弟，无论是在全球范围还是地缘政治领域，欧洲的影响力和话语权都日渐式微。
但欧洲一直都在打着自己的算盘，试图通过推进欧洲一体化建设，强化“主权欧洲”和“欧洲主权”概念。可欧洲不仅不够强大，而且内部并不团结，斗不过美国。欧元推行多年，但现在仍不是美元的对手，尤其欧洲国家在军事和防务上，仍严重依赖美国。
美国认为欧洲盟国是“贸易主义国家”，指责欧盟过多注重经济利益，缺乏国际战略谋划和应对，并长期利用美国提供的军事和安全保护伞发展壮大自己，占了美国的空子和便宜。而欧洲盟国认为，美国是个彻头彻尾的“好战武士国家”，连续不断地对外发动战争，并要求欧洲盟国不分青红皂白地策应，为美国谋求全球和地区利益充当帮凶。
美国人想干的事，欧洲不答应，至少不再盲目跟随。而欧洲人想干的事，美国不感兴趣。美国谋求的是自身利益以及以美国为主的西方全球利益，欧洲人谋求的主要是自身利益。美欧越来越只对部分技术性或区域性议题达成妥协，而在国际和地区重大热点议题上，则难以形成共识。美欧关系的趋冷，实际从奥巴马总统执政的后期就已经比较明显。特朗普执政近4年来，美欧关系急剧下滑，双方分道扬镳的趋势日益明显。
特朗普对欧打压适得其反
特朗普奉行的“美国优先”，遭到欧洲盟国的抵制。特朗普对欧政策言行大致四个方面：一是从美国极端利己主义立场出发，于各方面不断对欧施压打压，不让欧盟挑战美国的全球霸主地位，遏制“主权欧洲”理念；二是竭力分化瓦解欧盟，公开怂恿英国脱欧，并鼓动其他欧盟国家脱离欧盟，而与美国结成更为紧密的经贸合作联盟，以谋取美国经贸利益最大化，坚决维护美国的金融货币垄断地位；三是对欧盟国家毫不留情地挥舞关税大棒，逼迫欧盟签订更有利于美国的自贸协定，迫使欧盟向美国农产品等全面开放市场，试图扭转长期来美国对欧盟贸易逆差；四是逼迫欧洲盟国大幅度提高对北约的防务经费分摊额度，以减轻美国的军事和经费投入。
鉴于德国已成为欧盟事实上的领头羊，且在经济、贸易、科技、产业等方面对美国构成最大挑战和威胁，并在国际和地区事务中与美国日益明显地唱反调，特朗普把对欧打击的主要目标对准了德国，尤其是德国总理默克尔。欧盟忍无可忍，不断抵制。欧盟前领导人讥讽道，有了美国这样的盟友，欧洲还需要敌人吗？
特朗普自以为精明得计，但美国如此出手，只能激起欧洲盟国对美国更大的不满和反抗。近年来，美欧不仅在国际政治、地缘政治、国际治理和全球经济、贸易和科技创新发展方面矛盾重重，而且领导人的关系也变得越来越冷清。
欧洲国家对特朗普已经普遍没有好感，纷纷期望美国出现改变，把希望寄托于今年11月的美国大选。德国外长马斯6月28日对德新社记者表示，德美关系发生了结构性的变化。美国全国广播公司商业频道报道说，美国和德国是西方最有影响的政治和经济集团，但自从特朗普担任总统以来，美德关系持续恶化，美国和德国的分歧表现在经济、政治、外交和安全等诸多领域。
特朗普在贸易方面一直批评德国和欧盟没有善待美国，多次称美国“在贸易受到损害，在北约受到伤害”。对德国坚持推进与俄罗斯的“北溪2号”天然气合作项目耿耿于怀，在2019年12月“北溪2号”工程即将完工之际，美国赤裸裸地威胁要对该项目实施制裁，指责德国已被俄罗斯“完全控制”。德国立刻反击表态，美国的制裁是对德国和欧洲内部事务的干涉。德国外长马斯近日明确表示，欧洲的能源政策应该由欧洲决定，而不是由美国来决定。其实，这些都不过是美国与德国及欧洲盟友之间关系恶化和冲突公开化的一种表现，实质问题是美欧在盟友关系和双边关系上出现了重大裂痕。欧盟国家不愿再唯美国马首是瞻，而华盛顿仍然奉行传统的冷战思维和对欧强行打压与威逼的策略。
美国有线电视新闻网（CNN）7月4日指出，“特朗普与欧洲关系的裂痕正在变成鸿沟”，“70多年来，跨大西洋联盟一直是欧洲稳定的不可动摇的基础，并巩固了以美国为首的西方秩序的价值。但2020年，大西洋两岸的关系似乎正在重新考虑”。“如今，华盛顿对欧洲事务的兴趣减少已经不是什么秘密了。众所周知，欧洲国家积极寻求超脱于美国的更大外交自主权”。由于美国冠状病毒感染人数惊人，在可预见的将来，美国旅行者去往欧洲将不受欢迎。
此事看似一个孤立事件，但若置于当下美欧关系和地缘政治的大背景下考虑，将发现这是跨大西洋关系破裂的一种证据和欧洲的一种新尝试。布鲁塞尔认为，这是自己可以与华盛顿保持距离的一种方式，也是与中国进行战略和经济伙伴合作，通过平衡关系来减少对世界超级大国美国依赖的一种手段。
欧盟官员表示，特朗普在伊核协议等重大国际事务上“突破多边主义”，再加上美国对欧洲安全承担的责任减少，都加速了欧洲向美国迈出脱开一步并加速走向“在世界上想自己的事和做自己的事的进程”。
即将举行的美国大选，对欧洲国家而言意义重大。欧盟的长期观察家们认为，过去4来美欧关系一直都很紧张，如果特朗普在美国大选中击败前副总统乔·拜登，情况必定更加恶化，但若拜登上台，也未必意味着美欧关系就能迅速扭转，因为特朗普祭出“美国优先”的大旗，并非纯属特朗普个人因素。因此，即便拜登当选，美欧关系可能会有些改善，双方的国际多边主义理念和行为会有所加强，但拜登也不免受到美国国内诸多因素的制约。一位欧洲外交官说，“我们将与舞池中的任何人共舞，但是看到美欧合作表现不佳的并不是天才”。
美欧关系错综复杂。在世界发生百年未遇之大变局和疫情之后国际关系必将进一步调整的大背景下，美欧关系走向值得关注。可以预料，这种关系既不会如华盛顿规划和期望的路径前行，也不可能按照欧盟的理想和需要转变。双方的盟友关系不可能出现历史的总结，而只会在不断的利益博弈中做出调适。欧盟必须自强自立，否则将依然受制于华盛顿。
从一些基本参数看，目前美欧相互依存度很高，双方在一些力量上势均力敌，彼此的合作基础依然牢固。在人口上，欧盟2020年统计为447,206,135人，美国2019年统计为328,239,523人，欧洲多出美国1个多亿，欧洲需要美国和美国的消费市场；按国内生产总值（GDP）平均购买力计算，欧盟2019年略高于美国，但按照国际汇率计算，美国2018年20.5万亿美元，高于欧盟；从全球商品出口看，欧盟2016年为19,320亿美元，占比15.4％，全球排名第二，美国同年为14,550亿美元，占比11.6％，全球排名第三。美欧两者合计，GDP约占全球的60％，世界货物贸易约占33％，服务贸易约占42％。欧盟全年对美产品出口、服务贸易和投资合计5116亿欧元，美国对欧盟的产品出口、服务贸易和投资约为4524亿欧元。
美欧关系并非简单的大西洋两岸关系，它的走势直接关系到国际格局的演变。
