本文2020年9月11日发表于香港文汇报，作者为东南大学国际战略智库研究员
第53届东盟外长会议9月9日至12日以视频连线方式举行，越南是今年东盟的轮值主席国，本次会议由越南政府副总理兼外长范平明主持，越南总理阮春福致了开幕词。
虽然由于疫情缘故，此次会议不会有往常那样的气氛，但议题较多，预定要审议通过40项文件。特别是此次为期四天的会议活动，除东盟10国外长本身的聚会外，还将在当前极其复杂的地区和国际大背景下举行东盟部长与中国、日本、韩国、美国、俄罗斯、澳大利亚、印度、加拿大和欧盟等伙伴国外长会议，第二届东盟10+3部长级会议和第27届东盟地区论坛等，因此备受关注。
抗疫与经济复苏合作势成主基调
河内方面表示，越南经与伙伴国充分沟通协商，为本次东盟合作系列外长会设置了主题和优先事项，据称主要有三大方面：一是东盟国家应对新冠肺炎疫情的情况交流及继续抗疫合作；二是为疫情后东盟实施经济社会全面复苏制定行动计划；三是共同关心的地区和国际问题。
越通社报道说，针对疫情、经济衰退、各大国竞争等世界复杂局势，“东盟再次强调了维护和平、稳定、安全与中立的东南亚地区，其中国际法得到高度重视”。越南作为轮值主席国，被认为对此次会议有重要的发言权和影响力。
其中前两大类主题和优先事项，主要涉及东盟10国及相关国家与东盟国家的抗疫与经济复苏合作，估计会议气氛将会是平和的，进展是顺利的。东盟10国都遭受了疫情的冲击，多国经贸萎缩，经济社会复苏任务艰巨。但东盟在抗疫中表现出了很好的团结合作精神，东盟10国的病例无一进入全球排名前20位，被认为是国际抗疫的“奇迹”。
此次外长会计划设立东盟国家援助抗击疫情基金会。泰国外交部表示，泰国将利用此次会议契机“突出其疫情后复苏计划”，要求东盟应对新冠肺炎疫情基金会具体化，同时强调多边主义和地区主义在解决共同挑战中的重要性。如果坚持这样的主基调，预计此次东盟外长会会取得积极理想的成果。
但从一些方面透露出的一些信息看，此次东盟合作系列外长所涉及的第三大类问题，恐将不会轻松。越南主张“以齐心协力与主动适应的东盟共同体方式进行讨论”。“主动适应”意味着鼓励各与会国在会上主动发声。
越方表示，针对近段时间地区和国际局势的“复杂演变”，东盟“各国外长一致同意东盟应坚持原则立场，呼吁各方保持克制，不使用武力或以武力相威胁，承诺通过和平方式解决争端。各方同时重申了充分落实《东海各方行为宣言》（DOC）和努力制定《东海行为准则》（COC）的重要性”。这种反对武力的态度值得鼓励，但越方将上述两份重要文件名称中的“南海”都改成了越南自己主张的“东海”令人费解。南海怎么变成了“东海”，河内究竟是什么意思，又会引发什么？国际和地区舆论纷纷猜测。
美国的介入是南海风险之源
东盟成立至今已有50余年，在地区合作的道路上迈出了重要步伐，在全球地区合作中显示了定力和活力，东盟的国际地位和影响力也因此不断上升，各国的利益得到了很好保证。
东盟地处亚太核心区位，多国濒临南海，扼守着国际贸易与能源运输的海上要道。东盟特殊的战略地位、便捷的海上交通，日趋活跃的经济贸易，多达6亿多人口的巨大市场，充裕的劳动力和丰富的物产与海上资源，凸显了东盟及东盟国家的优势。一些远离东盟的世界大国，为了自身利益，一直在千方百计插足东盟及周边地区和海域，甚至反客为主，扰乱了地区正常秩序和关系。
特别是今夏以来，美国在加剧反华的大背景下，不仅违背不选边站队的承诺，无视历史和法理依据，否定中国在南海的合法利益，支持所谓的南海争端“仲裁案”，而且持续加大在南海海域的军事活动的频率和烈度，试图进一步挑拨甚至绑架地区国家，制造新的矛盾争端。中国外交部副部长罗照辉9月2日在“合作视角下的南海”视频国际研讨会上指出，美国的介入是南海风险之源。
中国与东盟国家山水相连，友好交往和经贸合作源远流长。中国与东盟贸易投资合作稳定增长，今年前8个月的贸易总值达2.93万亿元，同比增长7%。东盟已超越欧盟成为中国最大的贸易伙伴，从而实现了双方互为最大贸易伙伴的历史性突破。中国与东盟携手抗疫，不断为深化东亚区域合作注入新动力，为中国—东盟战略伙伴关系注入新内涵。
但树欲静而风不止。由于外部势力的干涉和挑拨，东盟内外合作也出现了一些杂音，特别是南海争端暗流涌动，导致东盟个别国家与中国的关系不无杂音。美国国务卿蓬佩奥将出席此次东盟外长合作系列会议，蓬佩奥在会前已经强硬表态，他在会上将扮演何种角色引人关注、令人担忧。
亚太和南海局势复杂敏感，东盟各国和东盟合作系列外长会议需提高警惕，严防外部势力干涉。此次会议应以东盟和东盟各国的利益为重，聚焦于东盟的内外团结与合作，在事关地区安全与稳定的大是大非问题上保持清醒，着力于凝聚共识，增强互信，避免走调跑偏。中国不生事，但也绝不怕事！
