本文2020年12月9日发表于东方网，作者为东方智库研究员、东大国际战略智库研究员
美国现任总统特朗普就要离任了，这不是他愿不愿意的问题，而是他的所作所为，让大多数美国人不再给他执政的机会。特朗普不择手段反击了，但他对大选毫无实据的叫嚣和指控，招致的是美国各级法院、检察机构和媒体舆论的一致否定和嘲笑。特朗普输定了。
特朗普“离宫”过年，拜登“招兵”组阁
华盛顿传出两则最新消息：一是特朗普已准备前往佛罗里达海湖庄园度圣诞节和新年，何时再回白宫不得而知，只有国务卿蓬佩奥等人仍在上演最后的疯狂；二是拜登正在加紧组阁，准备走马上任，但内部也不安定，只因想上位的人太多了。在目前美国国内和国际形势下，拜登组阁备受关注。一方面，民主党历来派系多元，内部平衡是件棘手的事，这将极大考验拜登的政治智慧和政治手腕；另一方面，拜登组阁选人，将是今后美国内政外交政策的重要风向标。
在大选结果基本明朗并获授权过渡后，拜登陆续宣布了人事安排。11月23日，拜登宣布了国务卿、国土安全部长和国家情报总监等重要职务的提名人选：国务卿人选为58岁的前副国务卿安东尼·布林肯；国土安全部长人选为61岁的古巴裔美国人亚历詹德罗·马约卡斯；国家情报总监人选为51岁的前中央情报局副局长艾弗里尔·海恩斯；曾在奥巴马时期任负责非洲事务的68岁助理国务卿琳达·托马斯·格林菲尔德，被提名为美国下一任驻联合国大使。11月30日，拜登又提名74岁的前美联储主席耶伦为下任财政部长，华盛顿智库——美国进步中心主席兼CEO妮拉·坦登为白宫行政管理和预算局局长，普林斯顿大学公共及国际事务学院院长塞西莉娅·劳斯为白宫经济顾问委员会主席。
在外交、国土、情报和经济团队要员的提名宣布后，拜登将在本周正式宣布美国防长人选。据美国媒体报道，拜登已选定美国中央司令部前司令劳埃德•奥斯汀为国防部长人选，奥斯汀已接受提名，待得到参议院确认，他将成为美国第一个非裔国防部长，意义非同小可。
五大看点：读懂拜登的“用人之术”
拜登执政团队人员选择与公布，据分析主要有五大看点：
一是显示了拜登的政治手腕老道。拜登在美国政坛深耕30多年，既在参议院持续担任要职，又担任过奥巴马的副总统，熟悉华盛顿政治生态圈和人脉，尤其摸底奥巴马时期官员。拜登自称阅人无数，在任副总统期间主要任务就是到世界各地“目测和面试”各种政治外交人物，以此判断可不可信，可不可交。拜登当选后，并没急于论功行赏，任人唯亲，而在早已物色的人选中遴选确定，成熟一批宣布一批，宣布一批再看反应，足见其老谋深算，步步为营。
二是显示了拜登的精明平衡术。从目前已经宣布的主要团队成员看，拜登在选人用人上秉持了其一贯的稳健风格，力求实现党内各派势力的平衡，既适当兼顾了党内的左右两派，又着力体现了以党内中间派为主体的立场态度，充分考虑了现实与未来的选民基础，防止左派过于突出激进，引发党内冲突和美国社情民意的警惕反弹。
除考虑专业背景、年龄和知识结构的合理搭配外，拜登还相当注重其个性风格，所选之人被认为大多有较强的团队合作意识，且能与共和党国会议员们打交道，而不仅仅是与他们作斗争。拜登团队清醒地意识到，要按拜登的意图恢复美国的团结，推进内政外交议程，在当下美国的政治、社会和种族分裂分化的大环境下，必须尽量与共和党人周旋甚至合作，否则他将得不到国会参众两院的支持。此次大选，民主党在众议院的席位减少，在参议院仍然最后获得多数。
三是体现了拜登的多元和包容执政理念。拜登在从政特别是竞选中，以政治和种族立场温和著称。在今年夏天多个非裔美国人惨遭白人警察杀害，引发了美国各地大规模的街头抗议和种族冲突后，拜登更是明确站到同情和支持非裔等少数族裔一边，也因此在大选中得到了非裔等少数族裔选民的全力支持。尽管美国社会“白人至上”思潮阴魂不散，近年甚至有所抬头，但美国少数族裔人口占比不断增多，特别是他们的政治活动和反抗能力很强。拜登及其民主党已充分看到这一点，也因此拜登最终选择了拉美裔、印度裔美国人哈里斯为竞选搭档和副总统人选。
此次组阁，拜登又大量启用和重用了非洲裔和拉美裔官员，包括国土安全部部长、联合国大使和国防部长等提名人选。这几个重要岗位的人选一开始有多人竞争，而且彼此的资历和能力差不多，甚至论个人关系与拜登更密切，但拜登最终还是选择了非裔和拉美裔担任要职，这既是一种民族多元化的政治理念体现，更是一种巧妙的政治和种族策略，与特朗普公开宣扬白人至上主义和制造种族冲突分裂的愚蠢做法，形成了鲜明对比。
四是体现了拜登用人的感情色彩。与特朗普一旦掌权，便妄自尊大、肆无忌惮、随心所欲、利益主义和裙带关系选人用人不同的是，拜登设法显示了自己的政治温和与平和，设法保持了政治的连贯性。拜登提名的阁员，大多是奥巴马时期老臣，不少还当过拜登副总统时期的高级幕僚，拜登大都把他们从副职提升为正职，委以重任。拜登历来善于笼络人心，不像特朗普那样喜怒无常，随心所欲地撤换幕僚。特朗普任上的白宫办公厅主任、国防部长、国务卿和国家安全顾问等重要幕僚，如走马灯般换人，既造成了特朗普内外舆论的被动，也给他留下了诸多后患。
五是凸显了拜登用人注重专业性。拜登在竞选中一再抨击特朗普毫无章法和规矩地胡乱用人，强调自己将注重幕僚专业性和经验性的高度结合。从目前拜登已经宣布的提名人选看，提名人员都有在各自政府部门长期任职经历，拥有丰富的专业知识。用拜登的话说，他们只要坐进办公室，就立即可以开始工作和管理。原美联储主席耶伦的经济管理专业知识自不必说，其他官员也大多如此，如拜登将提名的防长奥斯汀，在军事安全领域的领导经验相当丰富。
拜登在担任副总统期间，曾与奥斯汀共事过多个职位，其中最突出的是他在2013年至2016年担任中央司令部司令期间，他们就中东、中亚和南亚等问题深入讨论并看法一致。在此之前，奥斯汀是美国陆军副参谋长和驻伊美军总司令。奥斯汀出任美国防长的资历能力都足够，目前唯一的障碍是他离开美国军队现役只有4年多时间，而按照规定必须是7年以上，但参议院曾有过提任国防部长可获豁免的先例。
特朗普任人唯亲，拜登谨慎选人
拜登提名的国务卿，在外交和安全事务方面都较有经验，而特朗普当年提名的国务卿蒂勒森及后来任命的蓬佩奥，之前都未在美国外交的重要和敏感岗位上任职过，也因此暴露出严重缺乏专业知识经验和胡作非为，尤其蓬佩奥更像个黑帮的打手。
当然，目前拜登还没有正式上任，他的内阁成员提名还须经过美国参议院的审议批准。但常态而言，如果提名人选没有硬伤，不至于被否决。况且拜登在提名时，已充分考虑到这些提名人选获得两党参议员批准的可能性。
但美欧舆论也分析说，拜登提名的幕僚人选，虽然都是美国的政治外交和安全精英，然他们在本质上代表的都是美国利益，一些人甚至有很强的美国老大自居意识，他们在处理美国对外事务时料将从坚定维护美国利益出发，并显得更加老道坚定。
