本文2021年3月5日发表于东方网，作者为东方智库首席研究员、东大国际战略智库首席研究员
自去年11月拜登胜选以来，特别是其今年1月20日入主白宫以来，美国和世界对于拜登都是有期待的，某些国家甚至可以说是相当期待的。
美国人更多关注的是拜登的内政。因为从传统上看，美国民众更看重的是新总统的对内经济、社会与民生政策，这事关他们的切身利益。去年美国大选更是如此，外交争论几乎没有发生，尤其拜登对外交问题相当回避，拜登对于外交问题尤其对中美关系等敏感问题不仅尽量淡化，而且神秘化了。
特朗普极端疯狂，国际舆论期待拜登
但国际社会非常关注拜登的外交政策主张。特朗普执政4年，基本颠覆了美国的传统外交理念和建制派政治精英的外交路线，以“美国优先”为蛊惑赤裸裸地奉行极端外交政策，不仅严重恶化了美国与中国等国的关系，造成了空前激烈的对抗冲突，而且也冷淡与欧洲、日韩等传统盟友的关系，激化了彼此间的矛盾。特朗普对中亚、拉美、非洲甚至中东地区一大批国家几乎视而不见，仅与个别国家打得火热。特朗普既无外交经验，又无外交战略与策略，除了赌徒式的欺诈敲诈就是恶棍式的打压打击，美国众叛亲离，国际形象一落千丈，曾经的“世界领袖”变成了千夫所指。
特朗普让美国广大民众和建制派精英们感到寒心丢脸，纷纷期盼拜登出山能扭转特朗普的极端疯狂，重修美国与全球盟友和伙伴国的联盟关系，修复美国的国际形象，恢复美国的国际领导地位。遭受特朗普欺诈、欺负和冷落的一众国家，也希望老道的拜登能够展现出应有的理性和理智，从特朗普时期的对立、对抗、冲突走向接触、交流与合作的美国外交“正轨”。
拜登就职演讲 人们记忆犹新
伴随着这样的期待，怀揣着美国传统价值观与自身内政外交政策理念，拜登走进了白宫。拜登在寒风凛冽中发表的就职演说，人们记忆犹新。总体上，拜登的经由写作班子无数次打磨并经自己反复斟酌的就职演说，是感情充沛的，是合乎情理、逻辑和舆论期待的。
对美国国内，拜登呼吁结束分裂和冲突，走向团结、凝聚与治愈、合作；对世界，拜登表示“全世界都在看着我们，看着我们所有人”，“我们将修复我们的同盟，并再次与世界进行接触”，“在和平、进步与安全方面，我们将是一个强大并值得信赖的伙伴”。拜登在演讲中，还特地引述了《圣经》的话：“一宿虽然有哭泣，早晨便必欢呼。”
因为特朗普给美国和世界造成了空前的混乱和巨大的危害，拜登提出了5个拨乱反正和矫枉过正：很多的东西要修补，很多的东西要恢复，很多的东西要愈合，很多的东西要建设，很多的东西要获得。拜登这些话，说得很有些动听，虽然当时就有不少人对此有疑虑，但更多的人当真了，感动了。
美国内政与外交，本来是有些分割的。但如今，美国和世界已然发生了重大改变，美国的外交与内政已很难再分离。拜登本人也多次指出这一点，在其首次外交政策讲话中，拜登强调美国外交就是内政，内政就是外交，内政与外交已经深度融合。他声称要加强美国国内经济、科技和基础设施建设，增强美国外交的实力和感染力，也要通过增强美国外交，修复美国的盟友关系和恢复美国的国际领导地位，来增强美国自身与国际的竞争力感召力。
四十多天过去，未见拜登实质动静
耳听为虚，眼见为实。拜登执政已经40多天，这段时间美国与国际社会都在关注拜登及其团队的一言一行、一举一动。客观说，尽管已经年近80高龄，拜登还是精力充沛的，工作还是蛮拼的，人们通过拜登本人的活动和白宫发言人的各种对外发布，可以看到拜登“夙夜在公”。拜登签署了50多项总统行政命令，发表了一系列内政外交政策讲话，宣示了美国新一届政府的内政外交政策理念，甚至果断推翻了特朗普时期的一些极端做法，让美国重新回归了世界卫生组织、应对气候变化的《巴黎协定》，延长了与俄罗斯的新削减战略武器条约，以观察员身份重返联合国人权理事会……这至少让人感觉到拜登在行动，在改善。但拜登这些做法，无不是为了更好地维护美国的利益和国际领导地位。
时间在一天天过去，如同所有的新生儿来到这个世界上一样，生命总是过一天少一天，不可能是过一天多一天的加法，拜登的总统生涯，无论是干一届还是能干两届，也将是如此规律。从这个意义上讲，拜登的执政时间从就职那天起，既是开端和顺时针，也是任期的倒计时。时间不等人，年龄不饶人，对拜登而言，尤其如此。常言道，“新官上任三把火”，烧起来了自然亮堂了，前行之路会比较光明，但若烧不起来，则会前路渺茫暗淡。不仅自己会失却信心，别人也会困惑失望。
当然，拜登毕竟上任才40多天，此时此刻无论美国国内还是国际社会，人们显然还不能过早地对拜登下结论，轻率作判断，也许人们所听到和看到的，只是拜登执政的一面或表面，真实的拜登要比这复杂得多、丰富得多。可以说，拜登是个老谋深算，很琢磨事业很想干些事的人。但至于有多大的魄力和过人之处，至少过去没有看出来，现在也没有看到，今后是否有突出表现也需要观察。
但若要人了解和接受认可，若要显示出特别能耐，必须有所表现，有所作为，有顺应人们期待的实际改变，否则人家是不会相信的，在美国也是难以服众的。特朗普已经在蠢蠢欲动，情势对拜登并不利。
这段时间不长，但也不算短了。当初作为美国在野的资深政治家和国会参议员，甚或美国总统竞选人，拜登可以绕过美国一系列尖锐复杂和敏感的内政外交焦点话题，或寡言，或沉默，但在总统位上，拜登显然无法再这样做。
事实上，拜登自上任以来，已经在各种不同的场合就美国内政外交发表了一系列讲话，并且每天都在通过其高级幕僚和主要政府部门的发言人发出各种声音，也由此让人们对拜登的内政外交新政看出了不少端倪。拜登的骨子里到底烙刻着什么东西，葫芦里究竟藏着什么药，长久是瞒不住的。
国际舆论在变，质疑之声有三
舆论是风也是水，它们都不是一成不变的，而总会随着事物的变化而变动。眼下对拜登的舆论乃至关注度，已经不大像拜登竞选获胜和上台之初那么热烈和有利了，质疑的声音在明显增多，包括美国国内和国际社会。抛开美国内政不说，仅就美国外交来说，国际舆论就出现了三方面议论甚或质疑和怀疑之声。
其一，从拜登执政以来的言行看，拜登的美国外交政策与特朗普时期相差不大。尽管拜登本人反复声称要“去特朗普化”，但至少到目前为止这方面没有多大作为和实质性的行动，总体上依然在延续特朗普的外交政策，包括特朗普时期的一些明显极端化的政策举措。拜登对中国如此，对俄罗斯如此，对伊朗、朝鲜、委内瑞拉等一批国家都是如此。在对华关系方面则更明显些。
尽管拜登上台以来，在中美关系方面做了一些积极的、理性的表示，强调中美两国不应是对立和冲突关系，而是竞争与接触甚至合作的关系，但拜登政府除了在某些并不事关中美关系核心的方面有些许暂停或暂缓外，更多是在延续特朗普的对华极端打压施压的做法。拜登的主要策略明显是一拖二缓三冷处，在关键问题上或闭口不谈，或避重就轻，或反复以“全面评估”为由推诿。特别值得注意的是，最近以来拜登本人及其高级幕僚在一些场合的公开讲话，更加直截了当地把矛头对准了中国，甚至剑指中国。
3月3日，美国国务卿布林肯在上任满月发表的首场30分钟外交政策演讲中多次提到了中国，称“21世纪最大的地缘政治考验”是美国与中国的关系，中国是唯一被他列入优先工作的国家。布林肯表示，许多国家都对美国构成严重挑战，包括俄罗斯、伊朗及朝鲜，美国也有很多必须处理的严重危机，包含也门、埃塞俄比亚与缅甸危机，“但中国带来的挑战不同，中国是唯一具备足够经济、外交、军事与科技实力，能严重挑战现行稳定开放国际体系的国家”。从中可以看出两点，一是拜登政府格外重视中美关系，但决不会轻易改变特朗普的对华政策；而是布林肯作为拜登长期的外交政策首席顾问，虽然表示美中关系会在该竞争时竞争，能合作时合作，但强调“必须敌对时就敌对”。这番话无论如何也看不出拜登政府的对华战略与特朗普时期相比有何本质的不同。有分析认为，拜登政府正试图以更巧妙、更老道的办法对付中国、击败中国。这是值得高度警惕的。
其二，拜登政府说的多做的少，甚至表现出说一套做一套。拜登上任以来的外交政策讲话主要有三个，一是在美国国务院发表的首次外交政策演讲，二是在西方七国领导人视频峰会上的演讲，三是在慕尼黑国际安全会议特别版视频会议上的讲话。如果细看拜登这三次演讲的全文，突出的印象是拜登的外交政策理念更老道也更狡猾。其讲话的习惯做法是“前缀”加“后缀”、“前提”+“但是”。前面一部分听起来似乎有一些道理，明显带有外交辞令，讲的冠冕堂皇，但后半部分或结尾部分则意思完全变了，等于否定了前者。一些分析指出，这可以理解为前者是拜登在“打马虎眼”，后者才是其真实的想法，其外交政策的核心是更加坚决、强硬且巧妙地维护美国的国际政治与地缘政治利益，强化美国的全球和地区军事安全，增强美国的经济、贸易、科技实力和基础设施建设，尽快恢复美国的全球领先和领导地位。
总体可以理解为说的并不是做的。拜登虽然在上任伊始就给俄罗斯总统普京打了电话，并主动表示延长美俄新削减战略武器条约，但华盛顿对俄罗斯的制裁不是放松了，而是加紧了，并且在反对德国与俄罗斯进行“北溪2号”天然气管道的合作方面表示了更强硬的态度。拜登对伊朗也是如此，一方面强调要与伊朗谈判解决恢复伊核协议问题，另一方面又在其上任后的首次军事打击中毫无手软地对叙利亚境内的“亲伊朗”民兵组织发动了空袭，导致美伊关系更加复杂。诸如此类的事例在不断增多，让人无法看出拜登领导下的美国正在拨乱反正、改邪归正。
拜登的一些外交做法，不仅让世界大国很不理解，也让美国国内和国际舆论感到不满。如拜登一再指称沙特王储萨勒曼对美国《华盛顿邮报》记者卡舒吉被肢解负有直接责任，指责特朗普丧失民主人权原则，帮助掩盖残杀事件真相，与沙特做交易，但当美国情报部门最近公开了事件真相后，拜登只是进行了一番指责，但美国对沙特关系依然如故，拜登已经软化了其过去在此事上的立场。
其三，拜登的外交理念与路数甚至团队人员，基本都是延续奥巴马政府的外交套路与班底，并无多大创新。其基本思维可以理解为美国的新自由主义，一方面宣扬所谓的美式“民主、人权”价值观，并以此推动美国的全球政治、经济、贸易和科技利益扩展；另一方面以所谓的美国传统价值观为借口，对别国进行制裁和内政干涉，甚至不惜策动颜色革命，谋求他国变革与政权颠覆。这样的做法虽与美国强硬派动辄军事打击的手段不同，但更具有欺骗性、隐蔽性和长久危害性，两者在本质上并无区别。但这种做法早已被识破，证明对美国无效。如今拜登换汤不换药，或者旧药新用，同样不可能灵验。
说一套做一套，长久不了
毋庸置疑，拜登在外交上目前还存在一些国内政治因素的掣肘，但这些并不是主要的，关键在于大权在握的拜登总统本人。拜登之所以在一些事关世界和平安全和涉及世界大国关系的重大问题上东说西说，左说右说，或者说一套做一套，是拜登有老谋深算的战略考量和策略考虑，他既要显示出比特朗普更有能耐，又想做得更隐蔽，并最大程度有利于美国。大国关系的改变或改善指望拜登是靠不住的。但拜登缺乏胸襟、战略智慧勇气与理性的思维决策，在国际上是不会受待见的，美国外交也不可能有什么改变和突破。
也许正因为此，人们注意到如今不仅世界很多国家在进一步观察观望，更多立足于增强自身，就连美国的盟友们也都疑虑重重，各有考量，各有算盘，不愿与华盛顿真正为伍，更不愿意加入美国的反华新联盟。
