本文2021年4月1日发表于东方网，作者为东方智库研究员、东大国际战略智库研究员
印度是拜登政府构筑国际战略同盟体系，推进印太战略特别是对华战略中的一步大棋，美国正在加速推进并将继续大力加强与印度的战略伙伴关系，甚至会使出比拉拢勾结欧洲盟国和东北亚战略盟友更大的力气，来力图实现这一目的。
美国为何拉拢印度？
从华盛顿的对华战略与态势看，美国拉拢勾结欧洲盟国属于战略大包围，印太战略是紧密层，而美国主导、日本策应的所谓美日印澳“四方机制”则是美国的所谓“印太战略”的核心圈。印度地理位置独特，扼守着东亚至中东和欧洲的海上通道，战略地位十分重要，经贸交通意义重大。加上印度人口多，年轻劳动力多，市场大，经济科技潜力大，美国对印度觊觎已久。在对华打压、遏制和战略围堵上，美国把印度作为对付中国的西侧战略要地，将其作为企图东西合围的主战场之一。
美国的亚太和“印太战略”一直在演变，但从未像现在这样重视和试图夯实“印太战略”，不断从地中海和美国本土调集军事资源和力量投向印太地区，其险恶目的不言而喻。美国从奥巴马时期的“重返亚洲”“亚太再平衡”到“重返亚太”，再到特朗普时期提出美国“印太战略”，将美国的太平洋战略范围直接扩大到了印度洋地区，看似一字之差，但战略的涵盖面和实质性大不相同。这是美国的重大战略谋求与调整，也在一定程度上迎合了印度争当世界大国的心态和需要。
印度调门时高时低
美国将“四方机制”作为推进所谓“印太战略”的主要抓手。四方之中，美日澳从来都穿一条裤子，日澳虽不无担心，日本经常话说两头，但实质上是紧跟美国的，而且越来越露骨和嚣张。而印度在过去几年里对美国的“印太战略”表态较为含糊含蓄，一度对“四方机制”有些公开回避和抵触，但去年以来印度的态度也在变化，从消极变为积极了，包括参加“四方机制”外长和防长的“双长对话会议”和四方领导人峰会，组织或参与四方联合军演等。
但迄今印度的公开态度较之美日澳三国显然要低调一些，特别是经常会根据自己的需要，或调高音量，或默不作声，但需要时也会跳到前台表演一番，然后再缩回去。这样的反复无常在不断重演，今后也必定是这种捉摸不定的复杂动态表情。
美国当然是很了解印度的，也基本掌握了印度的这些变动规律。但美国需要印度，尤其是美国主导的“四方机制”更需要印度。因此，华盛顿不仅要紧紧拉住印度，还在试图以“四方机制”不针对任何特定国家、不以军事安全为主为假象和借口，设法拉拢“印太地区”的其他国家入伙。但稳定印度、搞定印度被华盛顿视为推进“印太战略”的当务之急。有了美日澳印四国垫底，美国才可进一步扩大和强化所谓“印太战略”。
新德里究竟对谁好？
美国能否在印太战略和“四方机制”中紧紧拉住印度，关键在于美印关系。但这是一个华盛顿极难主动把握的问题。印度的国际和地缘战略与策略从来都十分灵动，且新德里的当政者时常会将这种灵动发挥到极致，以最大限度谋求自身利益。自莫迪2014年上台以来，印度表现得更机巧，因此无论是美国等西方大国，还是世界其他大国，要想先入为主与印度改善、发展和加强关系，实际都不大可能。新德里既想从双边和多边关系特别是同世界主要大国的关系中获得尽可能多的实际利益，又想利用外部大国势力的争斗，巧借与各方势力的平衡进行制约，推进自己的世界大国叙事，实现印度雄心勃勃的世界大国梦。
外界可以揣测，或者新德里自己也会不断表述印度的外交与国际关系，但目前实际很难说印度究竟与世界上哪个国家和哪个大国关系更铁、更好，更具实质性。这样错综复杂而又多变的印度对外关系情景，美国多次遇到，其他国家也都在遇到，且今后还会不断遇到。然而，这就是印度和印度外交国策、传统与现实。
观察分析美印关系需要多维度
观察分析美印关系，需要从历史、现实以及美印两国国内政治外交乃至整个国际局势、战略博弈、地缘政治和世界经济、科技竞争等多个维度来思考，而不能局限于某个方面、某个阶段，否则是看不透的。
从历史的维度和深度看，美国与印度的关系是极其错综复杂的。印度是一个历史悠久和宗教文化古老的国家，美国是一个独立不到250年的年轻国家。从史料看，印美之间的交往远不如印度与英国等欧洲大国的交往，但断断续续也有不少的交流和交往。
印度人从来都很自信自豪自傲。美国杜鲁门政府在上世纪40年代后期青睐印度，但当时的印度尼赫鲁政府采取了不结盟政策。印度虽没有参加朝鲜战争，但新德里的实际态度是有的。印度甚至试图充当中间人来帮助结束朝鲜战争。在印度独立的最初12年里，印度与美国和苏联都保持着不少关系，美国对印提供了17亿美元的援助，而苏联则除了经济援助，还对印度基础设施和其他重工业尤其是核能和太空研究给予援助。印度从美苏两大国都得到了巨大实惠。
美国多位总统曾经访印
美国多位总统曾访问过印度。1959年，美国艾森豪威尔总统访问印度。当时印度的心态很复杂。肯尼迪政府在1962年的印中战争期间公开支持印度。肯尼迪时期的美国驻印大使加尔布雷斯是著名经济学家，他在印度北方邦坎普尔帮助建立了印度最早的计算机科学系之一。冷战时期的印度，美印关系较为冷淡，印度与苏联的关系更亲近一些。
印度虽一直强调自己的不结盟地位，但冷战结束后，随着美国成为世界唯一超级大国，美印关系逐步热络起来。《印度报》的评论指出，美印关系的“第一次突破发生在克林顿-瓦杰帕伊时代”，但它们的本质是“相互了解”，而非战略合作与经贸伙伴关系。当时比尔·克林顿很急切，但印度传统性的谨慎，加上瓦杰帕伊的长期沉默，令美国决策者感到困惑。
美国“9·11”事件后，小布什政府在阿富汗战争中更多依赖与巴基斯坦的合作，而印度的重要性主要是作为向巴基斯坦施压的杠杆。尽管如此，美印关系还是获得了进展，主要是在贸易方面，美印贸易额一下扩展到接近年度400亿美元。
2006年美国小布什总统访问了印度，双方签署了民用核能合作协议。根据该协议，美国将向尚未签署《不扩散核武器条约》的印度提供民用核能技术和核燃料，条件是印度将其民用核项目与军用核项目分离。 2008年美国国会参议院批准了美国与印度达成的民用核能合作协议。小布什起初并不重视印度，但后来他发现印度人对他好评竟然大大超过了美国人对他的评价，因此小布什转变了美国对印态度。
但印度人认为，在2009年奥巴马担任总统和拜登担任副总统后，美印两国关系才“真正加深”。2009年至2014年间，美印贸易额几乎翻了一番，美国同意与印度建立战略伙伴关系，支持印度成为联合国安理会和核供应国集团常任理事国，帮助印度成为东亚峰会成员国，推动印度参与阿富汗事务和向中亚开放，鼓励欧盟与印度进行更密切的接触，并加强印太地区的两军关系。
美印关系时冷时热
2014年莫迪上台后，与美国的关系经历一个冷淡时期，新德里对美国在印度的一些周边冲突问题中未能鲜明地支持印度感到不满。然而随着美国将战略中心转向亚太地区，美印关系又热络起来。2016年，美国确定印度为“重大防卫合作伙伴”，在协助印度军队现代化的框架下，美印签署了向印度提供数十亿美元军火的协议。印度总共投入2500亿美元，用以军备升级计划。盖洛普民调显示，竟然有74%的印度人支持奥巴马，并相信他“会在世界事务中做正确的事情”。
2017年特朗普上台后，起先对印度不屑一顾，但随着美国提出“印太战略”，美印关系迅速升温，其主要推手是美国鹰派反华强硬分子、时任国务卿蓬佩奥。蓬佩奥出于美国推进“印太战略”的需要和对付中国的目的，大肆拉拢印度。特朗普政府给予了印度战略贸易授权第一类别国家的地位，这一待遇通常仅提供给美国的亲密盟友。蓬佩奥在访印时刻意强调这一点，让印度受宠若惊。蓬佩奥强调美国应该更大胆地寻求将美印关系转变为牢固的战略伙伴关系，让印度为美国提供一个“宝贵的民主盟友”，并“致力于挫败中国加紧主宰该地区的努力”。
渴望早日成为世界大国的印度，也越来越多地表示出愿意加强与美国的关系。莫迪高调访美，与特朗普紧紧拥抱，故意做秀。在2017年访美期间，莫迪称美国是“不可或缺的伙伴”，作出了“与美国全面合作的勇敢决定”。印度媒体评论称，这表明莫迪认识到“美国掌握着印度长期成功的最重要的要诀”。2018年9 月，美国在新德里举行了美印外长和防长“2＋2 ”对话会，实质性地推进了美印关系。
2020年2月，特朗普总统访问新德里，莫迪以超乎寻常的宏大场面和规格接待了特朗普，让特朗普的虚荣心得到了极大满足。双方表面上没有宣布签署重大合作协议，但实际上达成了很多关键性的协定，特别是特朗普一高兴，取消了原本要对印度实施的贸易制裁等措施。新德里是无利不起早的。
美印两国不无矛盾分歧
毋庸置疑，美印之间是存在不少矛盾分歧的，包括在经贸方面、科技方面以及所谓的民主和人权方面。2019年5月31日，美国政府曾以“印度未能确保向美国提供公平、合理的市场准入”为由，宣布从6月5日起取消给予印度的普惠制待遇，导致两国贸易关系变得更加紧张。华盛顿还不时指责莫迪政府对印度穆斯林缺乏人权平等，但这些都不过是美印关系中的小插曲。
对于拜登上台，新德里更寄予了更多希望。一方面，印度认为美印关系主要是在美国民主党执政时期取得突破的，彼此在所谓的民主理念和价值观上更有共同语言和立场；另一方面，拜登的搭档哈里斯是印度裔，印度为此倍感自豪，也充满期待。拜登在3月25日的记者会上还特地大夸了哈里斯一番。简单说，目前的美印关系既有双方的当政者之间的密切交往，又添加了不少私交情分。
拜登上台以来，可以明显看到美国在竭力拉拢印度。2月8日，拜登与莫迪通电话，讨论了印太地区“四方安全对话”及缅甸局势。白宫在声明中称，两位领导人就促进印太自由、开放达成一致意见，包括支持航行自由、领土完整和通过“四方安全对话”建立一个更强大的地区架构等。3月12日，拜登发起并主持召开了“四方峰会”，以支持印度研发并为“印太地区”国家提供抗疫援助为由，单独和联合日澳两国，承诺给予印度大笔支持资金和各种疫苗研发技术，并委托印度生产至少20亿支疫苗。印度喜出望外，因此对“四方安全对话”也表现出了更大热情。
拜登访印不会是意外
随后，拜登又派遣美国防长奥斯汀在访问日韩后，赶赴新德里，莫迪当晚即接见了奥斯汀。此后奥斯汀与印度国家安全顾问及外长、防长等进行了一系列秘密会谈。美方再次公开表示了对印度的坚定支持和期望，同时双方宣布在国防工业方面达成了重要合作协议，尽量满足了印方的实际和长期利益需求。可以预料，拜登还将在外交、军事、安全、经贸、投资、科技等方面大力支持印度，扶持印度企业，并动员更多的美国企业迁往印度。所有这些显然都有极强的针对性。有分析认为，拜登如此重视印度，如果其选择适当时机访印将不会是一种意外。
但新德里是否因此而满足，会从此一心一意投靠美国，仍很难说。在奥斯汀离开新德里后，印度与俄罗斯的军事合作马上就开始了。印度与俄罗斯有紧密的传统外交与军事合作关系，迄今俄罗斯仍是印度最大的军备提供者。
最近，印度也表示要改善中印关系，有意解冻中国对印度的部分投资项目。印度在始终扮演着复杂的多种角色，意图让所有其他国家都围绕印度的利益诉求而转动。从这个意义上看，拜登政府要搞定新德里不是一件轻松的事。
新德里很明白，如果印度全面地绑上美国的战车，可以获利很多，但也必定损失很多，尤其将冒很大的安全风险，因此印度不可能吊死在美国一棵树上，而美国为了拉拢印度则必定会付出更大的代价。
