本文2021年8月17日发表于东方网，作者为东方智库研究员、东大国际战略智库研究员
50年前的美东时间1971年8月15日（北京时间8月16日），美国时任总统理查德·尼克松突然宣布施行美国的“新经济政策”，其中之一就是停止美元兑换黄金，这意味着二战后布雷顿森林体系确立的“金汇兑”本位制的破裂，美元将不再受美国黄金储量的约束，可以无限制地印刷膨胀，美国在国际经济和金融货币有了更大操控权。
尼克松的恶招，世界的祸害
这一重磅消息震惊了世界。当时世界电视媒体还不很发达，日本大藏省（现为财务省）的前财务官行天丰雄，闻讯立即将他的短波收音机天线使劲拔长，甚至伸出窗外，努力收听尼克松总统的演说，他不敢相信也无法相信，但这一切都是真的，日本无可奈何。美国向来擅薅世界的羊毛，而尼克松要挽救当时美国的经济社会危机，设法保住自己的总统宝座。
1994年，81岁的尼克松因中风去世。无论后世如何评说，这位美利坚合众国的第37任总统、共和党的战略与政治家，在其两任总统执政生涯中，干了几件撼动世界的大事，美元不再与黄金挂钩就是其中之一，其所产生的深远恶果延续至今还将继续。
货币与兑换，不仅直接关乎世界各国的政治经济，还直接牵动着国际秩序。美国作为二次大战的主要战胜国，分得了二战的主要战果，获得了各种利益。二战后的美国，一举成为世界“头号玩家”。二战即将结束时，美国在主宰当时的国际政治和世界秩序，推动成立联合国的同时，也一直在主导战后的经济、金融和货币。两次世界大战之间的20年中，国际货币体系分裂成几个相互竞争的货币集团，各国货币竞相贬值，动荡不定。
美国主导设局，布雷顿森林体系成立
二战后的国际货币更加复杂动荡，乱象万千。1944年7月，44个国家的代表在美国东北部新罕布什尔州布雷顿森林镇召开了著名的“布雷顿森林会议”，会议宣布成立国际复兴开发银行（世界银行前身）和国际货币基金组织（IMF）两大机构，确立了美元对国际货币体系的主导权。
美国时任财政部助理部长哈里·怀特，凭借战后美国拥有全球四分之三黄金储备和强大军事实力的世界超级大国地位，在会上力主强化美元地位，挫败了英国代表团团长、经济学大师凯恩斯，“怀特计划”成为布雷顿森林会议最后通过的决议蓝本。
布雷顿森林体系确立了以美元和黄金为基础的金汇兑本位制，其实质是建立一种以美元为中心的国际货币体系，基本内容包括美元与黄金挂钩、国际货币基金会员国的货币与美元保持固定汇率（实行固定汇率制度）。布雷顿森林货币体系的运转，与当时美国的世界政治经济绝对强势地位、美元的高信誉度和国际稳固地位密切相关。
布雷顿森林体系的建立，大大促进了战后资本主义世界经济的恢复和发展，也大大刺激了美国经济的发展与国际霸权地位。但后来因为美元危机与美国经济危机频发，美国经济的周期性衰落不断显现，美国资本主义制度本身不可解脱的矛盾性凸显，再加美国资本利益集团的贪得无厌，美元与黄金挂钩维持不下去了。
美国出尔反尔，薅尽世界羊毛
面对1971年美国愈演愈烈的“滞胀危机”和来自政治、经济、社会各方面的巨大压力，尼克松总统最终不得不向实际需求让步，宣布美元与黄金脱钩。这一下使美国暂时摆脱了经济社会危机和舆论压力，但给世界却带来了巨大的挑战、危机、风险和祸害。
脱离了金本位的美元，变成了世界经济与国际货币中的一匹野马，四处冲撞，肆无忌惮，简单说就是美国需要多少美元就可以印刷多少美元，美国可以不靠一兵一卒狂卷世界的财富，美国可以滥发货币支撑经济的发展。
虽然50年来美元不断波动，甚至不断贬值，但总体上因为美国强大国力、经济和国力等支撑，至今仍保持了国际货币的强势和主导地位，全球经贸的交易货币和世界各国银行的普遍储备货币，大多仍是美元。美国不仅利用美元在世界上攫取了无以计算的经济利益，而且越来越多地将美元作为打压、制裁、封锁他国的政治经济武器，给他国造成了罄竹难书的伤害和祸害。在国际和地缘政治中，如果美国没有美元武器，华盛顿对别国的制裁打压和连带制裁打压就无法实施。
在美元与黄金的汇兑脱钩后，美国和世界的资金量急剧膨胀。世界银行统计显示，世界货币供给量在50年里，从国内生产总值（GDP）的6成增加至1.3倍。美国在获得各种利益的同时，也给自己带来了巨大祸害和风险。里根政府8年内，美国财政赤字达到1.33万亿美元，超过从1776年美国建国到1980年的204年间美国累计财政赤字9077亿美元；奥巴马政府8年间的财政赤字达7.28万亿美元。特朗普在2020年创造了美国历史上最大的财政扩张，美国联邦赤字达到4万亿美元，这意味着政府开支同比增长43%。拜登上台以来，更是大手大脚举债花钱，名义上是加强美国基础设施和提升美国的竞争力，连共和党甚至民主党内很多人都对此感到触目惊心。
从布雷顿森林会议以来的现实表明，美国决非负责任、守规矩的国家，美国一直在为攫取各种利益而玩弄各种龌龊花招。提出形成以美元为中心的国际货币体系，制定布雷顿森林规则体系的是美国，而在美国危机频发后，冒天下之大不韪突然宣布终结布雷顿森林体系的也是美国。
欧盟力推欧元，对抗美元霸权
美国在国际经济和货币方面的强权霸凌阴谋早已被世界各国识破。世界多国包括其他发达国家一直都在抵制美元，淡化美元，弱化美元。欧洲对美元的抵制尤为强烈。
1995年12月15日，马德里欧盟首脑会议决定将欧洲单一货币定名为欧元。1999年1月1日，欧元在欧盟各成员国范围内正式发行，并被确立为一种具有独立性和法定货币地位的超国家性质的货币，以挑战美元。2002年1月1日起欧元正式流通。同年1月4日，欧元在国际金融市场正式登场，被11个欧洲国家承认为官方货币。自2002年起，欧元成为了欧盟国家之间的通用货币，目前仅有8个成员国尚未正式采用欧元。
但欧元的前行之路也很艰难。欧盟20年前推出欧元时，这种新生货币能否成功挑战美元的霸权地位，就成为瞩目的焦点。虽然艰难，面对强势霸凌的美国和美元，欧盟国家抱团取暖和形成统一战线是必然的。2020年12月3日，欧洲议会外交政策总局发布了一份有关美国国际贸易委员会行动的报告，其中指出，“美国对俄罗斯、伊朗和古巴实施的境外制裁影响了欧盟国家的利益，并且是没有法律根据的”。报告强调，美国这些措施不符合世界贸易组织的条款规定，并将美国实施的旨在阻止进入基于美元结算的金融体系的“二次制裁”，视为对欧盟27个成员国发出的“严重挑战”。
欧洲不断寻求在其境外巩固欧元的地位，目前欧元已经是世界上使用量第二大的货币，美元资产在央行储备中所占比例已从最初的从71%下降到59%。今年1月19日，欧盟委员会公布了一项初步计划，以减少欧盟对美元的依赖，其主要目的是保护欧洲公司免受美国在其境外实施的制裁影响。从长期来看，这项战略旨在加强欧元的地位作为国际货币并与美元竞争。
今年3月，欧元区领导人表示，促进欧元的国际使用将有助于实现欧洲的“战略独立”。据英国《经济学人》报道，欧盟在今年6月15日迈出了重要的一步，即发行价值200亿欧元的债券，作为欧盟为促进欧洲经济的下一代计划的重要内容之一，这些债券可以作为安全资产而与美国国债形成竞争。
美国对于欧洲一体化一直保持警惕和反对，特朗普当政时甚至一直都在挑拨欧盟国家的关系，公开鼓动英国脱离欧盟，美国这样做在很大程度上就是担心欧元区的发展和欧元的发展壮大。
人民币国际化，步伐不断加大
除欧盟外，世界其它地区和多个国家也在积极寻找对策，设法减少对美元的依赖，力图摆脱美元霸权。中国坚定不移地推进人民币国际化，并取得了积极成果。人民币在国际上越来越受欢迎，中国与世界各国经济贸易关系的不断拓展深入，中国积极推进“一带一路”的共商共建和共享，中国创新发展数字人民币，都将有利于推进人民币的国际化进程。
俄罗斯早就厌恶了美元霸权。俄罗斯这些年来一直都在减少央行的美元储备和俄罗斯的美元交易。在今年7月初发布的俄罗斯新版国家安全战略中，俄罗斯明确提出减持美元，以有效维护俄罗斯的国家安全和经济安全。
但客观说，鉴于美元依然的国际强势地位，世界要真正打破美元霸权，目前看还有艰苦漫长的路要走。世界主要货币的历史可以追溯到几个世纪之前，但是目前还没有任何一种货币能达到可以与美元抗衡的控制力和影响水平。专家们认为，如果一个国家或者国家集团希望其货币在世界上占据主导地位，那么它必须拥有强大、发达和可持续的经济、全方位的贸易交易、广泛的金融市场并确保资本的自由流动，此外，还必须在国际关系中发挥主导作用，并且拥有巨大的军事和地缘政治影响力。
美元波动不定，但依旧呈现强势
由于美元占到全球金融交易的80％以上，因此，美国想对任何国家实施金融制裁都非常容易，它需要做的只是将个人、公司或国家列入“黑名单”，而这份名单是全球各大银行在交易中的直接参考。由于担心被禁止使用美元，各大公司和金融机构不得不服从美国采取的措施。
美元的不稳定，也是不争的事实。2020年新冠疫情爆发后，美元指数一泻千里，自100点上方跌落至90点下方。今年初以来，美元指数先走强后回落，呈现“倒V型”走势，最高升至93点上方。5月中旬至6月中旬，美元指数在90点附近徘徊。但6月美联储议息会议后，美元指数又快速反弹至92点上方。美国一直都在以最有利于美国的方式操控货币。疫情之下，美元走势更是难以捉摸。但因为美元迄今为止没有出现绝对的颓势和贬值，仍被不少国家认为是世界上最安全、最稳定的储备和交易货币。
欧洲希望在全球范围内使用欧元并挤占美元份额，但它所面临的障碍还很多，主要障碍在于地缘政治因素。欧洲的发展相对稳定，特别是在名义经济增长方面，此外它还具有金融交易成本低廉和信息流通透明的优势，这些都增强了欧元对美元的竞争力和吸引力。根据欧盟委员会提供的数据，2019年对欧元的依赖程度已达到世界货币储备的五分之一，这很不容易。目前世界上已有60多个国家和地区将其货币与欧元挂钩。欧元在前景广阔的债券市场中也表现良好，其中近半数均以欧元计价。
数字货币呼之欲出，美元难逃衰落
2020年11月，银行结算系统SWIFT报告称，“美元自2013年以来，首次失去全球支付中使用最多货币的地位”，美元在去年10月占到交易总额的37.6％，而欧元则占到了37.8％。
美元的幽灵祸及各国。但全球新格局和世界科技创新日新月异的新形势下，美元的强势地位也越来越难保，更多国家数字货币的推出，将加速美元衰落。著有《货币论》一书的日本国际基督教大学的岩井克人预测称，“下一个轴心货币是世界通用数字货币”。这意味着经济学家凯恩斯曾经倡导的“超主权国际货币”（Bancor）的数字版将问世。如果世界轴心货币发生改变，世界金融市场也会随之变化。
